五、教育公平

【民生民情】2008年上海市明確提出上海高�！霸诖_保本市生源的同時(shí)，擴(kuò)大招收全國(guó)生源規(guī)模”。教育不公一直是我國(guó)教育體制中存在的一個(gè)突出問(wèn)題。而教育不公平又會(huì)加劇社會(huì)的不公，進(jìn)而影響到和諧社會(huì)的構(gòu)建。公平受教育權(quán)是憲法賦予每個(gè)公民最基本的權(quán)利。上海市這個(gè)范例性的舉措，是對(duì)教育公平的一次實(shí)實(shí)在在的推動(dòng)。

【破解之道】各國(guó)在教育現(xiàn)代化過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)教育公平的途徑是大致相同的：通過(guò)發(fā)展教育，促進(jìn)教育機(jī)會(huì)均等；通過(guò)制度改革和政策調(diào)整奠定游戲規(guī)則的公平；通過(guò)政府行為和轉(zhuǎn)移支付制度扶持落后地區(qū)和弱勢(shì)群體。

(一)通過(guò)發(fā)展教育擴(kuò)大教育機(jī)會(huì)，縮小教育質(zhì)量的差距，是實(shí)現(xiàn)教育公平最基本的途徑。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村初中、城市高中和整個(gè)高等教育較大的發(fā)展，一是各級(jí)政府必須按照《教育法》和有關(guān)規(guī)定保證教育經(jīng)費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)。此外，一個(gè)重要的方面是通過(guò)制度創(chuàng)新、政策調(diào)整開(kāi)放教育，吸引和促進(jìn)社會(huì)資源向教育的流動(dòng)，滿(mǎn)足教育快速增長(zhǎng)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的強(qiáng)勁需求。要采取切實(shí)政策，放開(kāi)、扶植和鼓勵(lì)發(fā)展民辦教育，鼓勵(lì)私立、民辦中小學(xué)發(fā)展，滿(mǎn)足一部分人享受高質(zhì)量教育的需求，使政府能集中力量推進(jìn)落后地區(qū)的義務(wù)教育。

(二)促進(jìn)教育資源配置的合理化、均衡化。應(yīng)當(dāng)確立新的資源配置的理念：在發(fā)展中縮小差距，增加公平。在照顧各地歷史形成的實(shí)際差距時(shí)，應(yīng)當(dāng)將逐步縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距作為重要原則之一。各地在本地區(qū)內(nèi)，同樣應(yīng)遵循這一原則，至少不能人為地拉大這種差距。教育新的發(fā)展布局、教育的增量部分應(yīng)向薄弱地區(qū)傾斜，增加其教育機(jī)會(huì)。例如，原則上在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)不再新設(shè)的公立高等學(xué)校；高等學(xué)校擴(kuò)招的增量部分，主要向人口大省和貧困地區(qū)傾斜，以利于不同群體獲得大致相同的 教育機(jī)會(huì)和進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)。

(三)建立轉(zhuǎn)移支付制度、優(yōu)惠政策和相應(yīng)機(jī)制，加大對(duì)西部地區(qū)和弱勢(shì)群體的教育支持。支持重點(diǎn)應(yīng)是首先在邊遠(yuǎn)和少數(shù)民族地區(qū)普及義務(wù)教育，縮小西部地區(qū)與東中部地區(qū)在初中教育普及上的差距，提高少數(shù)民族自治縣的初中教育普及率。高等學(xué)�？蓴U(kuò)大國(guó)家所需要的、免收學(xué)費(fèi)學(xué)科的范圍，制定鼓勵(lì)高校招收貧困生的社會(huì)政策。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)重視和切實(shí)解決流動(dòng)人口、貧困階層子女的教育機(jī)會(huì)和教育公平問(wèn)題。