(二)申論命題規(guī)律

　　1.大綱解讀

　　申論主要通過應(yīng)試者對(duì)給定材料的分析、概括、提煉、加工，測(cè)查應(yīng)試者解決實(shí)際問題的能力，以及閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力和文字表達(dá)能力。

　　申論材料通常涉及某一個(gè)或某幾個(gè)特定的社會(huì)問題或社會(huì)現(xiàn)象，要求應(yīng)試者能夠準(zhǔn)確理解材料所反映的主要內(nèi)容，全面分析問題所涉及的各個(gè)方面，并能在把握材料主旨和精神的基礎(chǔ)上，形成并提出自己的觀點(diǎn)、思路或解決方案，準(zhǔn)確流暢地用文字形式表達(dá)出來。

　　——摘自2008年國家公務(wù)員考試大綱申論部分

　　申論是考什么的？幾乎所有考生在復(fù)習(xí)準(zhǔn)備的時(shí)候都會(huì)遇到這個(gè)問題。有的人在緊張的學(xué)習(xí)之余看了許多政治書籍，有的則在背誦議論文，當(dāng)問及申論是考什么的時(shí)候，很多考生一臉茫然。

　　申論考試沒有指定教材，也沒有官方復(fù)習(xí)材料，只有區(qū)區(qū)幾十個(gè)字的大綱。但是，就是這個(gè)字?jǐn)?shù)不多的大綱給了我們一個(gè)關(guān)于申論的清晰描述：

　　第一，申論考查的是能力不是知識(shí)的臨時(shí)記憶。既然是能力，就是在速成方面存在困難。因此，在平時(shí)我們就要養(yǎng)成觀察與思考的習(xí)慣，由習(xí)慣慢慢變成能力。能力不是一蹴而就的，能力需要培養(yǎng)。申論考查的能力包括：概括、理解、分析、對(duì)策、綜合等能力。

　　第二，申論考查的是現(xiàn)實(shí)性較強(qiáng)的社會(huì)問題。這些社會(huì)問題對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、法律、公共管理、公務(wù)員制度、道德、科技和文化領(lǐng)域的知識(shí)均有所涉及。

　　第三，申論需要準(zhǔn)確理解材料內(nèi)容。

　　第四，申論的題型比較復(fù)雜，沒有定論�！叭�面分析問題所涉及的各個(gè)方面”就意味著申論可以從多方面出題和答題。

　　第五，申論的答案絕大部分出自材料，是從材料總結(jié)而出，不是憑空想象和杜撰的，更不是任意歪曲或更改的，一切都是“在把握材料主旨和精神的基礎(chǔ)上”。

　　第六，絕對(duì)不能抄襲資料原句，應(yīng)該在理解的基礎(chǔ)上提煉和加工。

　　第七，語言要準(zhǔn)確，不能似是而非；語言還要流暢，防止假、大、空語言充斥于卷面。

　　第八，材料與材料之間具有邏輯關(guān)系。可以說，每一則材料都可能是答案的重要組成部分。國家公務(wù)員考試幾乎沒有廢材料，材料與材料之間是遞進(jìn)或平行關(guān)系，每一個(gè)材料都能構(gòu)成答案的一部分。有些地方公務(wù)員申論試題具有一些多余材料，試題里面的材料不能構(gòu)成答案，這是考生應(yīng)該關(guān)注的特殊現(xiàn)象。

　　第九，申論文章的標(biāo)準(zhǔn)不是憑主觀好惡選材，不是盡情張揚(yáng)個(gè)性的放言宏論，而是準(zhǔn)確把握一定的客觀事實(shí)(背景資料)，對(duì)提問做出必要的說明，然后在此基礎(chǔ)上發(fā)表中肯見解，提出方略，進(jìn)行論證。

　　第十，申論文章的判斷標(biāo)準(zhǔn)，可以參照官方使用的“策論”。文字具有規(guī)范特色。

　　第十一，申論文體有幾個(gè)基本要求：深刻反映政務(wù)工作需求；具有遠(yuǎn)見卓識(shí)，見解精辟；解決文體具有針對(duì)性以及可操作性；文辭有表現(xiàn)力，文理通順。

　　第十二，考試所提供的背景資料，是經(jīng)過初步加工的半成品，頭緒往往并不是很清楚，前后的順序也未必很有條理，反映的問題甚至有模模糊糊的痕跡，因?yàn)椴环置�，因此需要考生在閱讀材料的過程中完成對(duì)背景資料的進(jìn)一步梳理。

　　第十三，申論是模擬公務(wù)員日常工作性質(zhì)的能力測(cè)試，這就要求考生根據(jù)材料來自覺進(jìn)行角色定位，并進(jìn)入公務(wù)員角色來進(jìn)行政務(wù)或社會(huì)事務(wù)的處理。

　　第十四，要學(xué)會(huì)運(yùn)用行政管理、法律、經(jīng)濟(jì)、人文科學(xué)的知識(shí)分析問題，懂得工作程序，講究工作方法，提高工作效率，改善服務(wù)質(zhì)量。

　　第十五，申論不是文學(xué)創(chuàng)作，并不拘泥于現(xiàn)成的文體，要把材料的觀點(diǎn)與在日常生活中形成的觀點(diǎn)進(jìn)行有機(jī)統(tǒng)一。

　　第十六，申論的觀點(diǎn)不能偏激，努力做到客觀公正，因?yàn)楣珓?wù)員是社會(huì)公共事務(wù)的管理者，社會(huì)現(xiàn)象的出現(xiàn)與公務(wù)員和政府政策的制訂和執(zhí)行具有某種程度的聯(lián)系，因此，申論不能出現(xiàn)感情過激的觀點(diǎn)和詞句。