第一節(jié)　歸納概括的突破原則

　　歸納概括的突破原則要遵循求全、求深、求準、求精的基本要求。

　　一、求全

　　全就是全面。歸納概括要力求全面，不能以偏概全，不能遺漏重要信息。歸納概括時首先應該搞清楚題目的要求，是對全部資料進行歸納概括還是僅僅針對指定的幾個段落進行歸納概括。然后高屋建瓴地總覽全文，力求準確抓住文章的主旨。抓文章的主旨，對于考生來說不是一件難事，因為一篇申論反映的主旨往往很簡明，整篇文章一般都是針對這一個主旨展開的。搞清楚文章是針對哪一領域的熱點問題后，考生應該思考這一熱點問題的背后存在哪些社會現象，這些現象跟當今中央的方針政策又有何種聯系。這樣一環(huán)扣一環(huán)地思考下來，考生對資料的把握已經八九不離十了，在這個基礎上，有針對性地對資料的主要問題或主要內容進行概述就是一件得心應手的事情了。

　　下面讓我們來看以下幾個實例，切身感受一下求全的過程。

　　實例——2007年中央申論材料(節(jié)選)

　　1.河北省會石家莊市西北的北焦村，是市二環(huán)路內45個城中村之一，1 200多戶、3 000多口人，一些外地人在村里租房做生意，多數村民靠收房租生活。

　　1968年2月，河北省會從保定遷至石家莊，市區(qū)迅猛擴張，近郊土地被征用的速度急劇加快，修鐵路，蓋生活區(qū)，建機關、廠礦、醫(yī)院、學校，都要征地。71歲的原村支書陳某說：當時土地征用，政府不給錢，但一畝地撥2～3個名額給村民，其身份由農民轉為工人，改革開放以后，國家征地越來越多。省政府的外貿、內貿、輕工業(yè)和化工等七個廳局級機關先后來到北焦村扎寨，村中布滿機關宿舍。北焦村因此號稱“七局宿舍”。

　　1975年，陳某還是生產大隊長。他記得70年代開始國家征地有了補貼。這些補貼主要歸生產大隊，用于發(fā)展集體企業(yè)，村民進企業(yè)做工，北焦村靠土地補貼，蓋起了旅館、商店，辦起了塑料廠、鞋廠等20多家企業(yè)。

　　當時，國家規(guī)定土地按征用前三年平均產值來補償，補償費分為土地補貼、勞動力補貼和青苗補貼三種，1971年，1畝地補貼240元；到1976年，1畝地補貼1 000元。陳某說，補貼增加是因為村民改種糧食為種蔬菜，土地產值增加了。

　　1986年陳卸任時，北焦村還剩下三四百畝地。之后，北焦村剩余農地陸續(xù)被征用，目前只有30多畝自留地，供村民種點菜，但多半荒草叢生。

　　《財經時報》2004年報道，中國過去10年間轉讓土地達1億畝�！吨袊�改革》雜志2004年引用一項調查表明，被征土地的收益分配大致是：地方政府占20%～30%，企業(yè)占40%～50%，村級組織占25%～30%，農民僅占5%～10%。地方政府采取強制性土地征用政策，低價征地，高價出售，從中獲取巨額土地資本增值收益；同時，城市化進程又是地方政府的政績，被媒體大力宣傳。在商業(yè)利益和政治雙重利益的驅動下，城郊農民大量失地，而不法之徒也由此以權力尋租的方式獲取暴利。

　　從北焦村乘車行駛不到半個小時，可到達西營村。西營村處在石家莊市城市地下水源一級保護區(qū)內。工廠不讓進，企業(yè)也不讓進。但2002年8月經省里特批河北政法職業(yè)學院準備在石家莊市北郊征用土地建新校區(qū)。

　　西營村村委會主任楊某說，當時為了爭奪學校進村，其他村都相互壓價，賤賣土地。最后，學院傾向于在西營村征地920畝。2003年西營村黨總支部和村委會決定對學院征地一事進行民意測驗，89%的村民同意征地，11%的村民不同意征地。村黨總支部和村委會據此成立談判小組，與學院正式談判。雙方達成的結果是，學院為每畝地支付征地補償費7萬元，還有其他補償。

　　但在2004年4月一份集體上訪的材料上，至少有360多名村民簽字畫押反對上述征地方案。西營村現有村民2 000人左右，反對者占18%以上。按《村委會組織法》的規(guī)定，涉及村民利益的重大事項，村委會必須提請村民會議討論決定，方可辦理；有十分之一以上的村民提議，也應當召集村民會議。

　　2004年2月，政法職業(yè)學院新校區(qū)建設被確定為河北省2004年重點建設項目。3月，省國土資源廳和石家莊市政府同意該項目進行工程用地的前期準備工作。但為平整土地，學院和村委會跟村民多次發(fā)生沖突。結果是，學院派施工人員用履帶拖拉機將土地推平，村委會派人把耕地下面用來灌溉的地下水道挖斷，致使大部分耕地閑置至今。學院原定2004年9月新生入住新校區(qū)，而到了11月，還未破土動工。

　　眼瞅著十幾畝的果樹一棵一棵干死，村民高某很心疼。100多畝蔬菜大棚，菜秧都長出一寸了，他們說拆就拆。村民傅某說，一家5口共有5畝地，其中2.7畝被征用。他說，2.7畝地若種小麥和玉米，年收入有兩千來元，種蔬菜年收入也有兩三千元。5畝地一年收入一萬來元，勉強夠全家一年的開銷。他說，家里的糧食，兩個小孩上學，日�；ㄙM，都是從地里出。村里一個企業(yè)也沒有，我們都指著土地吃飯。一想到所得補償也不夠幾年的花銷，我就發(fā)愁今后的生活沒有著落。

　　據村委會主任楊某介紹，到10月，學院僅付款2 350萬元，只占總額的三分之一多。其中，2 000萬元平均分給2 000多個村民，每人1萬元，剩下300萬元先由村委會保管。楊說，等省國土廳發(fā)布公告，征地款才能全部到賬，到賬后也將全部分給村民�，F在村里欠每個村民2萬元。

　　1998年修訂的《土地管理法》規(guī)定，征用耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。土地補償費，為該耕地被征用前3年平均年產值的6～10倍。安置補助費，按照需要安置的農業(yè)人口數計算，每人的補助標準為該耕地被征用前3年平均年產值的4～6倍。按照這個標準的最高倍數乘以2 000元的畝產值，西營村村民每畝地最多獲得土地補償費2萬元，安置補償費1.2萬元，總計3.2萬元。

　　《土地管理法》還規(guī)定，依照上述規(guī)定支付土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農民保持原有生活水平的，經省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，可以增加安置補助費。但是，土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征用前三年平均年產值的30倍，則西營村村民每畝地最多可獲得6萬元補償費。

　　如此計算，政法職業(yè)學院向西營村支付征地補償費每畝7萬元，似乎村民已經占了便宜。2003年4月，石家莊市政府公布了市區(qū)土地基準地價，將商業(yè)用地分為八級，一級每平方米為4 723元，折合每畝94萬多元；八級每平方米為497元，折合每畝9.9萬多元。這意味著，西營村被征用土地所獲得的補償，比用于商業(yè)開發(fā)，每畝最低少2.9萬元，最高少87萬元。西營村部分村民一直想按照商業(yè)用地的市場價出讓土地。但政法職業(yè)學院建新校區(qū)不屬于商業(yè)用途，村民的愿望在現行法律和法規(guī)中找不到依據。事實上，村民沒有權利為自己的土地定價。

　　西營村的情形在中國農村非常普遍。據社科院農村發(fā)展研究所提供的數據，從1990年到2002年，全國占用耕地4 736萬畝用于非農建設，今后每年非農建設用地仍需要250萬～300萬畝。這些非農建設用地主要集中在城郊農村，那里一般人均耕地不足0.7畝。每占用一畝耕地就會造成1.4人失去土地，依此推算，13年來至少有6 630萬農民失去了土地。

　　專家認為，由于征地補償標準低，失地農民所獲得的補償不足以創(chuàng)業(yè)，政府又沒有為他們建立合理的安置和社會保障制度，這些失地農民大都成了無地可種、無正式工作崗位、無社會保障的流民。而中國歷史上的社會動蕩和改朝換代，流民都成為隱患。

　　2.北焦村的土地所剩無幾，村辦企業(yè)在20世紀90年代中期也相繼破產。從2000年起，北焦村就陸續(xù)有村民上訪，開始六七個人，到現在已有幾百人集體上訪，累計上訪1 000多人次。石家莊市長安區(qū)南高營鎮(zhèn)西古城村，有關部門為搞土地開發(fā)，造成380畝耕地、菜地無法耕種，至今垃圾成堆，雜草叢生，已閑置了4年。村民上訪無效后，自發(fā)組織起來，在耕種地旁搭了間瓦房，日夜輪流看守，反對圈占。

　　《土地管理法》規(guī)定，國家為了公共利益的需要，可以依法對集體土地實行征用。但大量營利性商業(yè)項目，都以公共利益的名義強制征用土地，從而引發(fā)農民的群體性上訪和干群沖突。調查顯示，農村土地糾紛已經取代稅費爭議而成為目前農民維權的焦點，嚴重影響農村的社會穩(wěn)定和發(fā)展。一家長期研究農村問題的學術機構收集到2004年來發(fā)生的130起農村群體性突發(fā)事件，其中87起因土地問題引發(fā)，造成數百農民受傷，3人死亡。專家認為，土地是農民的生存的保障，土地涉及巨額的經濟利益，這就決定了土地爭議具有對抗性和持久性的特征。

　　某研究農村經濟問題的專家提出，農村城市化進程可以有兩種選擇，一種是將原有的集體經濟組織全部解散，農民以獨立的家庭個體進入城市經商、打工，但前提是必須實現公平分配，另一種是保留原有的農村社區(qū)組織，并對產權制度和組織形式進行徹底改造，以適應城市化的進程。

　　2004年10月底，國務院下發(fā)了《關于深化改革嚴格土地管理的決定》，強調農用地轉用和土地征收的審批權在國務院和省、自治區(qū)、直轄市政府，各省、自治區(qū)、直轄市政府不得違反法律和行政法規(guī)的規(guī)定下放土地審批權。該《決定》對農民最關注的征地補償作了新承諾：土地補償費和安置補助費的總和達到法定上限，尚不足以使被征地農民保持原有生活水平的，當地政府可以用國有土地有償使用收入予以補貼�？h級以上政府應當使被征地農民的長遠生計有保障。這意味著各級政府要將土地出讓金部分轉移給被征地的農民。

　　部分媒體稱這個決定是“土地新政”，并給予較高評價。但部分上訪農民則有更高的期待。福建廈門市海滄區(qū)霞陽村的許某說，村里的3 000多畝地都被征光了，他希望中央政府真正給農民土地所有權和使用權。政府要保障農民的經濟權利，為農村經濟發(fā)展服務，不要與農民爭利，更不能把農民的土地搶走給開發(fā)商，他期望征地制度改革能讓農民拿自己的土地直接進入市場交易。有的專家傾向于根據土地使用性質，把土地轉讓市場區(qū)分為兩大類進行交易，以保障農民得到應有的補償。這位專家還指出，目前存在兩級市場，政府對一級市場具有壟斷權，土地交易先由國家或集體收回，再進入二級市場交易轉讓，這導致轉讓利益分配嚴重不均。