申論要求

　　根據(jù)“給定材料1、2”的內(nèi)容，整理一份供有關(guān)負(fù)責(zé)同志參閱的材料。要求概述全面，觀點鮮明，條理清楚，語言流暢。

　　解題指導(dǎo)

　　考生在答題時要注意以下要點：

　　首先要把握住整個材料的主題。概而言之，該申論材料涉及的社會問題或社會現(xiàn)象，是關(guān)于我國土地資源的流轉(zhuǎn)和利用問題。具體而言，整個申論材料可以清晰地分為兩個部分：材料1、2講的是農(nóng)村土地征用問題；材料3、4、5、6、7講的是土地資源的可持續(xù)利用問題。我們可以清楚地看出這兩個部分之間是并列關(guān)系。

　　其次要注意概括的條理性要求。如果從申論材料的組成順序進(jìn)行分條列點式的概括，那么考生很難達(dá)到“條理清楚”的作答要求。如前所述，既然材料1、2介紹的是我國農(nóng)村土地征用問題，那么我們就可以從社會問題的表現(xiàn)形式、影響、問題產(chǎn)生的原因、解決問題對策的角度和邏輯關(guān)系出發(fā)，對材料1、2進(jìn)行梳理、歸納和概括。

　　最后要注意虛擬情境的要求。該題的虛擬情境要求是“供有關(guān)負(fù)責(zé)同志參閱”，考生應(yīng)在答題過程中注意這個限制性條件，使概括做到宏觀與微觀、點與面的合理結(jié)合。比如，在寫作的開頭明確寫明“供有關(guān)負(fù)責(zé)同志參閱”，并將兩個村的具體情況作精煉的概述。

　　試看如下答卷：

　　【答卷1】

　　現(xiàn)將我國農(nóng)村土地征用問題的相關(guān)情況整理如下，以供有關(guān)負(fù)責(zé)同志參閱：

　　(1)近年來我國城郊農(nóng)村土地被大量征用，農(nóng)村土地糾紛已取代稅費(fèi)爭議成為目前農(nóng)民維權(quán)的焦點，嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定與發(fā)展。石家莊成為省會后，北焦村土地被陸續(xù)征用，但農(nóng)民未獲多少補(bǔ)貼；河北某學(xué)院在西營村征用土地建新校區(qū)，但部分村民反對該征地方案并引發(fā)群體性沖突和上訪事件。

　　(2)農(nóng)村土地征用問題產(chǎn)生的原因：①在城市化進(jìn)程中受商業(yè)和政治雙重利益的驅(qū)動，地方政府采取強(qiáng)制性土地征用政策，低征高售從中漁利。②土地是農(nóng)民的生存保障，土地涉及巨額的經(jīng)濟(jì)利益，而大量營利性商業(yè)項目以公共利益名義征地，土地收益分配不合理。③征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，失地農(nóng)民沒有工作和社會保障，會成為社會的隱患，想按商業(yè)用途轉(zhuǎn)讓土地，但農(nóng)民無權(quán)為自己的土地定價。

　　(3)解決農(nóng)村土地征用問題的相關(guān)對策如下：①“土地新政”對征地審批權(quán)和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)作出新規(guī)定，但部分農(nóng)民有更高期待。②明確關(guān)于農(nóng)村城市化的政策導(dǎo)向和制度供給。③改革目前的土地轉(zhuǎn)讓方式，合并兩個土地市場，建立土地統(tǒng)一的轉(zhuǎn)讓市場，并將其分為兩大類進(jìn)行交易，以保障農(nóng)民得到應(yīng)有補(bǔ)償。

　　【答卷2】

　　近年來，隨著我國城市化進(jìn)程加快，大量農(nóng)民集體用地被國家征用，農(nóng)民利益得不到滿足，引發(fā)了農(nóng)民上訪，甚至對抗事件。該問題能否妥善解決直接影響到農(nóng)民生活、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)穩(wěn)定。

　　河北北焦村土地征用基本情況為：第一，幾乎所有耕地都已被占用，目前僅留30多畝耕地；第二，農(nóng)民獲得補(bǔ)償費(fèi)用過低，無法滿足農(nóng)民的需要。

　　西營村土地征用基本情況為：第一，補(bǔ)償費(fèi)用低；第二，到目前為止職業(yè)技術(shù)學(xué)校只付給西營村補(bǔ)償費(fèi)用總額的1/3；第三，村委會違反《農(nóng)村委員會組織法》，賤賣土地；第四，上訪。

　　由以上兩個村的土地征用情況可以看出，改革開放以來，我國農(nóng)村土地征用問題雖取得了很大的進(jìn)步，但仍存在很多問題，主要表現(xiàn)為：第一，城郊耕地被占用面積過大，造成耕地荒廢。第二，政府低價征收、高價出售，從中獲利。補(bǔ)償費(fèi)用過低，無法滿足農(nóng)民的需要。1998年修訂的《土地管理法》規(guī)定，征用土地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償。該法還規(guī)定，以上補(bǔ)貼仍不能滿足農(nóng)民需要的，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。法律規(guī)定了農(nóng)民的補(bǔ)償制度，但補(bǔ)償費(fèi)用過低，失去土地的農(nóng)民在得到優(yōu)先的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償后，缺少持續(xù)生存的出路。第三，存在拖欠農(nóng)民土地補(bǔ)償費(fèi)問題。第四，村委會賤賣土地，農(nóng)民沒有權(quán)利為自己的土地定價。第五，農(nóng)村的土地糾紛嚴(yán)重影響了社會穩(wěn)定和發(fā)展，失地農(nóng)民增多。

　　我國政府已下發(fā)《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，規(guī)范審批權(quán)，并對補(bǔ)償做了新的承諾：補(bǔ)償已達(dá)到法定上限仍不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，當(dāng)?shù)卣�府可以用國有土地有償使用收入予以補(bǔ)貼。也有專家認(rèn)為將土地轉(zhuǎn)讓市場區(qū)分為兩大類進(jìn)行交易，可以使農(nóng)民得到應(yīng)有補(bǔ)償。

　答卷評析

　　答卷1概述詳略得當(dāng)、語言精煉、邏輯清晰、觀點突出，非常符合考題的作答要求。該考生遵循了問題的表現(xiàn)、產(chǎn)生原因、解決問題對策的概括模式，在虛擬的情境中，成功完成了一次特殊的輔助性公務(wù)活動，非常符合行政運(yùn)作的實際情況。應(yīng)該說該答卷是一份可以成為范文的優(yōu)秀答卷。

　　答卷2先概括說明涉及的主要問題，然后再分說各個具體方面，國家對此曾出臺過的相應(yīng)政策，然后指出在實施過程中出現(xiàn)了什么偏失，在政策規(guī)定上還存在什么問題。層次非常清楚，思路也很明晰，但缺點在于字?jǐn)?shù)偏多。