社會救助資金是國家的專項資金，正因為是國家的錢，所以人們都千方百計想去占點便宜。各種困難申請報告送到辦事員的手上，困難理由也是多種多樣，有年事已高體弱多病的，有殘疾人無收入來源的，有家人生病致貧、無勞動能力、患有各種疾病的，等等。只要他們提出申請，辦事人員再向村級民政聯(lián)絡(luò)員了解了解情況，如果“情況屬實”就下發(fā)救助金。一些內(nèi)行的人就從中看出了門道，變著花樣來申請困難救助，都想去分享社會救助這塊“唐僧肉”，認(rèn)為這樣的錢不拿白不拿，個人私欲占了上風(fēng)，什么集體主義拋到一邊吧！

　　須知，國家的救助金是用來救急的，是保障居民最低生活水平的，是使救助群眾免于饑餓免于死亡的。因此，如何使國家的救濟(jì)資金真正落到實處，就顯得至關(guān)重要了。

　　材料11　為救身患重病的母親，安徽科技學(xué)院2002級袁雪華全家負(fù)債6萬元，而此前她和弟弟兩人的學(xué)費已使全家欠債3萬元。面對醫(yī)院開據(jù)的30多張催款單和“不交款，就停藥”的警告，袁雪華懷揣民政部門的特困證明多方求助未果，在走投無路的情況下，找到媒體表示：“只要誰預(yù)付我2萬元的工資給我母親付醫(yī)藥費，我愿意從事任何職業(yè)。”

　　袁雪華的遭遇并非個案，近年來，類似的報道不斷見諸媒體，這類事件，讓我們在為年輕人的孝心感動的同時，不禁要問：是什么讓這些本該專心學(xué)業(yè)的大學(xué)生們做出這樣無奈的選擇？

　　該資料通過關(guān)鍵句一、關(guān)鍵句二的提示說明了：這些困難人群更需要一個穩(wěn)定、健全、有效的社會救助機(jī)制。唯有建立完善的社會保障體系，才是避免這類事件繼續(xù)上演的根本途徑。關(guān)鍵句一：“救母事件”暴露了我國現(xiàn)行醫(yī)療救助制度的窘境。袁母身患膽管癌，6月份已有病狀，9月份才入院治療。6次入院共花費6萬余元，每天的治療費用約2 000元。而醫(yī)院規(guī)定一天的醫(yī)療費不交齊就停止治療，袁母就曾中途被迫出院一次，病情惡化后才又維持治療。

　　關(guān)鍵句二：“救母事件”說明了當(dāng)前社會救助體系不健全。我國目前的社會救助水平偏低，與經(jīng)濟(jì)增長不同步。一些地區(qū)，特別是貧困地區(qū)救助經(jīng)費增長更是微乎其微。有的在實施救助時過分強(qiáng)調(diào)“最低生活水平”，實際上只是起到道義上象征性的支持作用。并不能幫助救助對象擺脫貧困。社會救助項目比較單一、大多是保障貧困居民最低生活需求的救助�，F(xiàn)在，因病返貧、因教返貧的個人和家庭不在少數(shù)，相應(yīng)的醫(yī)療和教育救助項目卻成效不大。

　　給定資料12主要說的是：由于務(wù)工單位違規(guī)操作，位于貧困山區(qū)的陜西商洛市山陽縣、洛南縣的72名農(nóng)民工4年前患上了目前無法治愈的材料12　洛南縣人民法院民庭副庭長劉建農(nóng)8月17日告訴記者，從去年2月塵肺民工王錦堂家屬第一個拿到勝訴判決到現(xiàn)在，已有48名塵肺民工的案件審結(jié)，法院判決他們應(yīng)得2萬元至11萬元不等的賠償。還有24名塵肺民工的案件正在審理之中，預(yù)計到9月底72名塵肺民工案件全部可以審理結(jié)束。

　　但是，為塵肺民工做訴訟代理的山陽縣法律援助中心主任周全忠說，職業(yè)病塵肺病。他們?yōu)榱司S護(hù)自己的權(quán)益，備受窒息煎熬的農(nóng)民工踏上了漫長的索賠路。面對生命的瀕危，我們需要嚴(yán)格的制度和程序，更需要效率和熱情。法律讓塵肺民工討回了公正，但這個結(jié)果來得太遲。由于農(nóng)民工的弱勢地位，索賠過程千辛萬苦，一些民工沒有來得及等到結(jié)果便含恨去世了。

　　維權(quán)之路不堪回首：2002年2月25日，想盡辦法維權(quán)，多方求助兩年多都沒有結(jié)果的32名塵肺民工聯(lián)合向陜西省高級人民法院遞交了集團(tuán)訴狀，要求洛南縣陳耳金礦承擔(dān)醫(yī)療費、誤工收入以及喪葬費等1 274萬元。但這一集團(tuán)訴訟很快被駁回，要求個案審理，理由是他們在陳耳金礦打工的時間不一致。

　　隨后，洛南縣人民法院開始以個案形式受理案件，2002年10月15日至22日期間，先后有28名塵肺民工接到了案件受理通知書。但開庭一等就是一年。

　　周全忠說，庭審之所以一直沒能進(jìn)行，主要是塵肺病民工只有職業(yè)病鑒定證明，還沒有人事部門的工傷鑒定。而且由于打工農(nóng)民當(dāng)時與礦方大多沒有簽訂用工合同，取證確定勞動關(guān)系有相當(dāng)?shù)碾y度。證據(jù)不足還帶來立案難，以至于還有20名塵肺民工的案件直到2004年11月才立案，2003年8月，在等待工傷鑒定的過程中，王錦堂因不堪忍受病痛服毒自殺。

　　2003年12月2日起，洛南縣人民法院才開始為亡故民工中的5名民工起訴開庭。2004年2月22日，經(jīng)洛南縣人民法院一審判決，由陳耳金礦一次性賠償已故受害人王錦堂家屬總損失近5萬元。這是已故受害者中第一位被判獲賠償?shù)拿窆�。至此，塵肺民工經(jīng)過2年起訴，才看到了討回公正的希望。

　　根據(jù)2005年1月31日的法院判決書，山陽縣石佛寺麻莊河村塵肺民工王書來應(yīng)得賠償4.47萬，但直到8月中旬，他仍未拿到分文。王書來說，家里有一個老人，兩個智障的哥哥和一個上中學(xué)的孩子，生活本來就艱難。自從得了塵肺病，妻子離家出走，看病欠下外債2萬多元。日子已經(jīng)過不下去了，可賠償還這么難！

　　麻莊河村塵肺民工譚從華說，全村17個塵肺患者中已有12個有了判決，但到現(xiàn)在只有2人拿到了部分賠償款，大部分人拿到判決見不到錢，還不知要等多久。

　　周全忠說，塵肺民工的案件判決之后遭遇了執(zhí)行難，賠償資金遲遲不到位。為此部分塵肺民工今年1月、5月已兩次向洛南縣人民法院遞交申請執(zhí)行，但到現(xiàn)在效果也不理想。已判決的山陽縣27名塵肺民工應(yīng)得賠付總共180多萬元，到現(xiàn)在執(zhí)行賠付只有38萬元左右，多數(shù)民工仍在借錢治病。

　　被告方鑫元公司辦公室主任李根地告訴記者，根據(jù)法院判決，公司應(yīng)向塵肺民工總共賠付138萬元，但由于金礦品位下降等原因，公司目前經(jīng)濟(jì)狀況不佳，職工工資已欠發(fā)4個月，所以拿不出錢來一下子賠付。目前正在千方百計想辦法，逐月賠付，剩余資金將在今年之內(nèi)結(jié)清。

　　申論要求

　　請根據(jù)給定資料的內(nèi)容，以秘書的名義整理一份供與會者討論參考的會議材料。要求：概括準(zhǔn)確，條理清楚；篇幅不少于400字。

　　這篇材料的內(nèi)容相比較多，考生一定要很有耐心地把材料讀完，不要顧此失彼，犯欲速而不達(dá)的錯誤。

　　參考答案如下：

　　改革開放以來，特別是20世紀(jì)90年代以來，我國在城鄉(xiāng)社會救助制度改革和建設(shè)方面取得了一定的成就，目前已經(jīng)初步形成以城市居民最低生活保障制度、農(nóng)村居民最低生活保障制度、農(nóng)村五保供養(yǎng)制度、自然災(zāi)害救助制度、城市流浪乞討人員救助制度、農(nóng)村特困戶救助制度以及其他社會救濟(jì)等為基礎(chǔ)的社會救助框架。整體上講，我國的社會救助制度在保障困難人群的基本生活、促進(jìn)社會和諧方面已經(jīng)發(fā)揮了一定作用。但是，當(dāng)前社會救助還存在著如下一些突出問題：

　　第一，社會救助沒有實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。改革開放以后，社會救助的轉(zhuǎn)型首先是從城市開始的。這項制度初步整合并改進(jìn)了城市社會救助，使得城市貧困居民可以享受基本生活保障。而與此同時，農(nóng)村居民最低生活保障制度遲遲不能在全國推開，大部分地區(qū)的困難農(nóng)民難以期望獲得政府的制度性救助。

　　第二，社會救助的項目比較單一。整體上看，現(xiàn)行社會救助主要還是單一的生活救助，重在保障貧困居民的最低生活需求。盡管一些地區(qū)在試行一些專項救助，比如說醫(yī)療救助、教育救助、住房救助等，但是目前成效還不明顯。

　　第三，社會救助的水平偏低�，F(xiàn)行社會救助或者沿用十幾年前的救助標(biāo)準(zhǔn)，或者有意制定偏低的救助標(biāo)準(zhǔn)，在實施社會救助時，過分強(qiáng)調(diào)保障“最低”生活水平。低水平的救助不僅不能有效地支持救助對象擺脫貧困，甚至有可能造成貧困陷阱。

　　第四，社會救助理念落后�，F(xiàn)行社會救助基本上還是延續(xù)傳統(tǒng)的救助理念，即以個人或家庭的收入調(diào)查為基礎(chǔ)，只有那些個人或家庭收入低于政府確定的救助標(biāo)準(zhǔn)的人才可以獲得救助。由此導(dǎo)致了應(yīng)保未保的局面。

　　第五，社會救助資金分擔(dān)不太合理�，F(xiàn)行社會救助在制度規(guī)定上過于強(qiáng)調(diào)地方責(zé)任。城市低保制度總是存在嚴(yán)重的“應(yīng)保未保”問題，一個重要原因就是地方政府拿不出錢來。而目前農(nóng)村五保供養(yǎng)問題突出，同樣是因為基層沒有錢，尤其是村集體沒有錢。

　　第六，社會救助管理缺乏統(tǒng)籌。由于我國社會救助沒有統(tǒng)一的設(shè)計和專門的立法，各項救助制度是在實際工作中逐步發(fā)展起來的，因此，社會救助的管理表現(xiàn)出缺乏統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)的特征。