第二節(jié)　提出對策的快速突破四步法

　　申論考試主要考查考生解決實際問題的能力。所以要求考生對材料有很好的把握，并進行加工和處理，從而提出切實可行的解決方案，而這些工作是在前面概括主要內(nèi)容的基礎(chǔ)上進行的。申論對策的提出必須符合一個解決問題、實現(xiàn)目標的行動準則，要按著一定的步驟開展。提出對策的快速突破四步法具體分析如下：

　　一、第一步：確定問題

　　所謂問題就是材料所反應(yīng)的矛盾，只有發(fā)現(xiàn)問題，才能提出解決問題的對策，從而解決問題。因而首先要明確材料所反映的問題，然后針對這些問題提出解決的對策，這樣才能做到有的放矢。

　　具體來說有以下幾點：

　　首先，應(yīng)明確角色。就是要弄清楚誰是解決問題的主體，即由誰來就題目所給出的問題進行決策，明確了誰是主體，從主體角度出發(fā)來提出對策。

　　其次，應(yīng)進行風險預(yù)測。每一項決策都存在風險，所以對風險進行預(yù)測是有必要的，要考慮風險可能造成的損失，與可能帶來的收益的比例關(guān)系，從而盡可能使風險系數(shù)減小。

　　再次，進行因素分析。要估計哪些因素會影響你的決策，并對這些因素進行分析，排除不利因素，利用有利因素，從而因勢利導(dǎo)，增加決策的可行性。

　　現(xiàn)結(jié)合下面這份給定材料來具體分析如何確定材料所反映的問題：

　　(1)因為要修建長江大橋引橋，10層新樓剛?cè)胱【鸵�拆。一棟新樓為何如此短命�?/P>

　　交房僅半年，高10層，所有建設(shè)手續(xù)都齊全的一棟新樓轉(zhuǎn)瞬卻要被拆掉半邊，如此怪事發(fā)生在重慶市魚洞水鴨凼隆盛大廈上。該大廈也許會因此成為該市“最短命”的一棟新樓。80多名剛拿到新房鑰匙的甚至剛裝修完畢的業(yè)主完全不知道該如何是好，“轉(zhuǎn)眼我們就要從新業(yè)主變成拆遷戶了，我們的損失究竟由誰來買單，是開發(fā)商還是政府部門？究竟是誰讓這樓建起來又讓我們來買的？”

　　(2)住戶們嘆息道：建好就拆，為哪般？

　　隆盛大廈共5個單元，呈“L”型。因修建魚洞長江大橋引橋，導(dǎo)致大廈1、2單元被拆一事，在這里的業(yè)主間已是人盡皆知：“立交橋要占用大廈的1單元所在位置，而1、2單元結(jié)構(gòu)連接在一起，密不可分，因此，整幢大廈就要拆掉1、2單元�！弊�戶們一說這事兒就來氣。

　　“我8月31日高高興興搬到這里來住，9月1日就聽說房子要拆掉，說是已經(jīng)在搞拆遷摸底了，當時我們?nèi)�家人都懵了，你說家里的東西是添置好還是不添置好？”已花了4萬多元裝修的二單元4—3石正蘭女士唉聲嘆氣。

　　“花了一生的積蓄20多萬元買個門市，2004年4月15日才拿到鑰匙，現(xiàn)在又要拆了！你們說我還敢做什么生意？”隆盛大廈2單元一門市的李女士對此也很不滿。她說，樓上的住戶有的剛裝修完，有的正在裝修或準備裝修，聽說房屋要拆，大家都進退兩難。“修一座橋10年前恐怕就應(yīng)該有規(guī)劃了，像這樣建房子，修了馬上又要拆，有關(guān)部門對這樣荒唐的事情怎么解釋？”

　　二單元10—2的住戶李女士的家正在裝修，“上個月才拿到房產(chǎn)證，哪個想被拆！”李女士顯得很無奈，她說：“買房子就是用來住的，就算拆房也還得等個一二年吧，我們也只有先裝修住進去再說了。”

　　二單元4—1的向友太和10—1的劉宗瑜夫婦剛從巴南區(qū)規(guī)劃局“打探消息”回來。向友太稱：“據(jù)說過去的規(guī)劃是6車道，只需拆1單元的那個臨時性門面；現(xiàn)在要改成8車道，就要拆兩個單元。區(qū)規(guī)劃分局說他們沒有負責這個項目，不能提供具體詳細的情況，讓我們到區(qū)建委去問，建委又推其他部門，我就搞不懂難道這些部門都不管這事？”劉家8月份剛裝修完，正準備修屋頂花園。

　　接受采訪的每一家人對將來自己住哪里都感到迷茫，有的不知道該不該繼續(xù)進行裝修，有的裝修了不知道該不該添置家具及飾品。

　　(3)拆遷單位宣稱：已經(jīng)進行了拆遷登記。

　　在巴南區(qū)房管局拆遷辦公室，一位女士告知：如果想知道該房屋是否在拆遷范圍內(nèi)，可到拆遷辦對面的拆遷代理公司金點房地產(chǎn)中介有限公司查詢是否開始登記。

　　9月26日，記者進入金點公司的辦公室，一群工作人員正圍坐在桌邊討論什么�！皩︻^，有恁個回事�！比�五個人都在回答記者的提問，“我們是根據(jù)市規(guī)劃局提供的圖紙上的紅線進行登記的”。其中一位工作人員為記者翻出登記簿。在登記簿上，記者見到了隆盛大廈2單元4—1向友太等人的名字。

　　昨天，記者再次來到這里，工作人員再次肯定地說，他們的確做了拆遷摸底的。

　　(4)開發(fā)商振振有詞：我們有審批文件。

　　隆盛大廈售房部剛搬到了二單元2樓。9月23日，記者在售房部見到了值班的工作人員劉德會。劉德會稱：該大廈的修建是2001年由區(qū)建委等部門審批的，2002年12月份開始動工，2004年4月建成。很多住戶都還未搬進去居住，9月份就得到拆遷辦的通知：修建魚洞長江大橋，大廈的1、2兩單元要拆除。區(qū)拆遷辦開始對兩個單元的居民進行逐戶登記。劉說他當時還向拆遷辦的工作人員建議：住戶們剛辦過房產(chǎn)證，這兩單元80戶的名單可直接從辦證單位的電腦里調(diào)。

　　記者希望看看建房審批的有關(guān)文件，劉德會稱，原售房部墻上貼有復(fù)印件，原件在老板唐代富那里。記者撥通唐的電話了解該房屋是什么時候?qū)徟�的。“建委、�?guī)劃局批了的，你要采訪找建委。”唐不愿多談隨即掛斷了電話。

　　(5)區(qū)建委確認：大樓是合法建筑。

　　對于隆盛大廈，區(qū)建委主任時玉發(fā)顯得有些陌生。他說：要了解這座大廈有沒有合法手續(xù)可以在建委里面的檔案室或者建管科去查，而大廈會不會被拆掉一半則可以問區(qū)開發(fā)辦。

　　巴南區(qū)建委檔案室里有該大廈的原始資料：巴南區(qū)計委于2001年7月5日審批同意了該大廈的立項，同年7月26日，巴南區(qū)建委同意了該大廈的選址。該大廈的資料有厚厚一疊，證明了其為合法建筑，手續(xù)齊備。記者注意到，該大廈的原始選址標名為“107(道路)特大橋旁”，這座特大橋?qū)嶋H上就是現(xiàn)在的“魚洞長江大橋”。

　　記者在區(qū)建委找到了巴南區(qū)政府2002年的114號文，該文為《重慶市巴南區(qū)人民政府關(guān)于重慶海天實業(yè)有限公司修建隆盛大廈出讓土地的批復(fù)》。該文是寫給巴南區(qū)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)管委會的，內(nèi)容如下：“你委報來《關(guān)于重慶海天實業(yè)有限公司修建隆盛大廈使用用地的申請》已收悉，經(jīng)區(qū)政府研究，現(xiàn)批復(fù)如下：同意將位于魚洞107特車大橋旁的存量土地279平方米(檔案室工作人員稱可能有筆誤，但原文如此——記者注)按有償有限期使用方式出讓給重慶海天實業(yè)有限公司，作為商業(yè)、住宅用地�！北M管記者不能確定這“279平方米”位于大廈的哪一方，但可以肯定巴南區(qū)政府2002年已知道這棟樓的修建選址。

　　(6)規(guī)劃分局辯稱：未負責這個項目。

　　建設(shè)手續(xù)齊全，當年的規(guī)劃又是誰做的呢？9月26日，巴南區(qū)規(guī)劃分局建設(shè)二科的楊林稱，已有很多隆盛大廈的住戶去問過他們拆遷的有關(guān)問題，但該分局沒負責這個項目。楊林介紹，巴南區(qū)政府曾在2003年3月份出過城鄉(xiāng)一體化有關(guān)職能移交的文件，該文件規(guī)定：2003年4月1日前由區(qū)建委辦理的項目繼續(xù)由建委辦理。而“魚洞長江大橋項目由市規(guī)劃局直接規(guī)劃，隆盛大廈是由區(qū)建委審批的，去年之前我們區(qū)的規(guī)劃主要都是區(qū)建委在做”。

　　“橋的走向、中線、標高、橫斷面等很早以前就定了的�！睏盍终f，“區(qū)建委應(yīng)該知道這事，因為他們每次評審會都要參加�！�

　　(7)區(qū)開發(fā)辦說道：拆遷是早晚之事。

　　區(qū)開發(fā)辦主任何先文說，他們是這座大橋的責任單位。他說，魚洞長江大橋于1998年開始做規(guī)劃方案，2004年9月29日，通過了初設(shè)規(guī)劃方案，“按照現(xiàn)有方案，隆盛大廈一定要拆掉一部分的，不過這座橋目前還是個未知數(shù)，什么時候才會拆到這里來修立交橋也還是個未知數(shù)�！�

　　區(qū)建委的時主任此前曾說：魚洞長江大橋是明年的“市長峰會項目”，是需要盡快上馬的。記者還注意到，2004年4月，重慶市媒體已報道該橋?qū)⒂诮衲?1月底開工，設(shè)八車道，將耗資7億余元。

　　為什么這棟大樓在修立交橋都定了的情況下還能建起來呢？何主任說：“這很正常嘛，原來定的立交橋的位置不在這里，而現(xiàn)在定在了這里，隆盛大廈與今年上半年做的引橋方案相沖突，拆一半也是沒辦法的事啊�！�

　　“修一座跨江大橋，不對周邊土地進行控規(guī)嗎？當時的控規(guī)是否顯得不當？”記者問�！坝媱潧]有變化快，人家建委、規(guī)劃等部門也不能完全料到城市的發(fā)展。”“那這么快的建了又拆是不是一種很大的浪費呢？”記者又問。“這個就不該我們開發(fā)辦管了�！彼�回答說。

　　要拆房子就要進行拆遷補償，誰會為這“迅速”拆遷買單呢？何先文說：“這是正常的拆遷補償，該賠就要賠，現(xiàn)在只是對紅線之內(nèi)的房子進行摸底，以后要賠償也是政府賠償，住戶們沒什么可擔心的。”

　　(8)重慶市規(guī)劃局認定：最終方案難更改。

　　“這已是最終方案”。2004年9月24日，重慶市規(guī)劃局市政處負責魚洞長江大橋項目的歐吉指著規(guī)劃圖告訴記者：“巴南區(qū)拆遷辦登記在冊的拆遷戶，其房屋就在此次修橋的紅線范圍內(nèi)。”據(jù)歐吉介紹，修橋不同于其他普通工程，必須進行嚴格的水文、地質(zhì)等勘測。“魚洞長江大橋的總體規(guī)劃1993年就開始進行，2000年8月13日確定了修橋方案，直到目前，該方案確定的線路中心線都沒有變更。由于交通量的增加和城市的發(fā)展，去年11月份規(guī)劃方案由原方案的雙向4車道改成了雙向6車道加懸空雙向輕軌三號線的‘三橋’方案。為節(jié)約投資，今年8月最終確定了6車道并排雙向輕軌三號線的‘二橋’方案�！睔W吉進一步解釋，目前的二橋方案其橋面比普通的8車道更寬，它對橋頭立交也進行了細化、深化，使之更符合城市發(fā)展的需要。10月8日，歐吉稱：“該方案通過了專家的評審，現(xiàn)已向市政府報批。”