(二)環(huán)節(jié)分析法

　　環(huán)節(jié)分析法就是在尋找解決問題的途徑時，從產(chǎn)生問題的環(huán)節(jié)入手，針對那個環(huán)節(jié)的問題而從該環(huán)節(jié)提出解決的對策。從管理的角度講，一個企業(yè)取得了驕人的業(yè)績，與領導的重視、職工的努力和制度的規(guī)范分不開，但是，還需要各個環(huán)節(jié)管理到位，沒有出現(xiàn)任何的疏漏，因為企業(yè)的流程性強、環(huán)節(jié)多，絕不容忍任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題。根據(jù)行政學的知識，雖然一項工作可能涉及不同的部門，但是一項工作的順利完成，與其相關的每個環(huán)節(jié)緊密相關，環(huán)節(jié)有著不可替代的作用。環(huán)節(jié)分析法與方面分析法并不矛盾，方面分析法著眼于不同的內(nèi)容，而環(huán)節(jié)分析法著眼于解決問題的各個順序，實際上，一個好對策的提出，往往是二者的有機結合。

　　現(xiàn)結合某省的申論考試來具體分析在閱讀完給定資料、分析問題后，如何來確定原因：

　　材料一：

　　四川省宜賓市長寧縣改進村干部選任方式，采取多種途徑拓寬選人用人渠道，繼2003年進行村級領導體制綜合配套改革試點后，2004年又推出六種村黨支部書記和村委會主任選舉模式。

　　——“兩票直選”。有合適后備人選，黨員、群眾參與積極性高的村，憑群眾推薦票和黨員推薦票，召開全村黨員大會直接選舉產(chǎn)生村黨支部書記。

　　——公開競選。在村級后備干部能人多、競爭激烈的村，黨員主動報名參加競選，在競職演講后由各界代表確定正式候選人，候選人等額提名支部委員，在黨員大會上直接選舉產(chǎn)生村黨支部書記和支部委員。

　　——公開招考�；�礎條件較好，但缺乏村干部后備人選的村，在全鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)公開招考村黨支部書記正式候選人，由村黨員大會等額選舉產(chǎn)生村黨支部書記。

　　——機關下派。條件較差的困難村、問題村及人才缺乏村，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)在機關選派人員到村作黨支部書記正式候選人，在村黨員大會上等額選舉產(chǎn)生村支書。

　　——村支書競選村主任。在村“兩委”班子長期不團結、嚴重影響工作的村，鼓勵已當選的村黨支部書記競選村委會主任，村支書和村委會主任一肩挑。這樣既解決了村“兩委”班子不團結的問題，還能實現(xiàn)兼職兼薪，提高村干部待遇。

　　——海選村主任。在群眾基礎較好的村，由群眾投票直接選舉產(chǎn)生村委會主任。

　　材料二：

　　2004年10月底，湖北省長陽土家族自治縣榔坪鎮(zhèn)關口埡村再次召開“述職會”，5名村干部各自向村民代表詳細述職，并當場接受村民代表點評和打分。長陽縣2003年出臺《村干部管理辦法》，規(guī)定村民對村干部一年“三考”：當年打算上馬的項目必須經(jīng)村民代表大會討論并審定，村民考評工作進度；每季度召開村民議事懇談會，村干部就財務公開、實事進展等情況述職，當場接受村民質詢，村民考評村干部政績報酬；年末，村民代表大會采取“述職、測評、查實事落實、定分”4項措施，考核并兌現(xiàn)村干部應得報酬。

　　一年“三考”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委不直接參與，增加了村干部工作的壓力和動力。大堰鄉(xiāng)千丈坑村5名村干部長年忙于瑣碎事務，村面貌“山還是那座山”。由村民直接考核后，他們通過競標獲得茶葉專業(yè)村資格，引進臺商投資20萬元開發(fā)大理石，還籌資10萬元將村級公路瀝青化，博得村民好評。據(jù)悉，全縣738名村干部今年第一次全部接受群眾考評，其中81%得分超過90分。

　　材料三：

　　2004年11月30日，皋蘭縣什川鎮(zhèn)打磨溝村上百名村民，在鎮(zhèn)政府有關領導的主持下，對他們不滿意的村委會主任依法進行了投票罷免。經(jīng)過6個多小時的投票，多數(shù)村民投了罷免票。至此，連任20多年的村主任馬義尚結束了他的村官生涯。

　　罷免現(xiàn)場。當日下午2時許，記者來到打磨溝村看到，在該村天慶慈愛小學門口的墻上寫著“再罷村官”的字樣。校門前聚集著上百名村民，鎮(zhèn)政府的有關領導正在給村民講解投票程序和相關事宜。村民們對罷免村主任的事顯得很積極，都等著最后宣布投票。一位村民告訴記者，在整個罷免會議期間，村主任一直未露面。據(jù)了解，從上午9時許開始，村民就來到這里參加罷免村官的會議和投票，這也是村民第二次行使對村主任的罷免權(8月份的一次罷免沒取得成功)。下午3時半左右，什川鎮(zhèn)楊副鎮(zhèn)長向村民宣布投票開始后，村民們興奮的排成隊領取表格，認真地填寫起來。據(jù)了解，打磨溝村共有380名有法定投票權的村民，當場發(fā)放了311張票。

　　大失民心。就村民緣何要罷村官的問題，村民手中的一份“罷免書”上寫到：村委會村務歷年不公開；修鹽什公路時，對村民的合理補償款無法實現(xiàn)，而村主任卻得到1.8萬余元，且私自拆遷管道，造成直接經(jīng)濟損失130多萬元；擅自變賣集體財產(chǎn)及設施等10項內(nèi)容，讓村民不解，引起民憤。村民普遍認為，多年來村主任沒有起到替百姓辦事、帶百姓致富的責任，要求村主任對此做出解釋，但他們的“抗議”一直杳無音信。據(jù)了解，就村民反映的情況，皋蘭縣曾成立了由稽查局、審計局、檢察院等單位組成的調(diào)查組進行過調(diào)查，但并沒有查到如村民所說的情況。有村民說，他們一直想罷免村官，但總是得不到合法的渠道，上次村民自發(fā)組織罷免村官，但因沒有村委會及上級部門參加，致使罷免半途而廢。這一次，鎮(zhèn)政府有關領導來主持和監(jiān)督罷免，整個過程按法律程序進行，村民們終于等到了一次使用罷免投票權的機會。

　　村官難當。隨后，記者來到村主任馬義尚的家中采訪，馬義尚的宅院在當?shù)睾茱@眼，一院磚瓦房蓋得很漂亮，50來歲的馬義尚得知記者的來意后，很熱情地招呼妻子端茶倒水。他告訴記者，對于村民罷免他的事，他也被邀請參加，可是他也有權利不參加。馬告訴記者，自1983年以來，他就是打磨溝村的村主任，后來實行投票選舉制以來，他又連續(xù)被村民選上連任，他認為他在工作方面是廉潔的，因為工作當中難免出現(xiàn)這樣那樣的失誤，就鹽什公路占地款和拆下水管道的問題，他全部是按上級領導的意思按程序辦的，作為村主任根本沒有權利私自決定那么大的事。最后他表示，縣上已派調(diào)查組對村民反映的各種問題進行了調(diào)查，調(diào)查結果近期將會向群眾公布，屆時調(diào)查組自會給群眾一個滿意的答復。

　　民心所向。當日下午5時許，記者了解到，打磨溝村村民行使投票罷免村官的權利，在鎮(zhèn)政府有關領導的主持下，通過合法程序終于有了結果：發(fā)放的311張票中，有264票同意罷免，以絕大多數(shù)通過的票數(shù)成功將村主任罷免。村民對此結果歡欣鼓舞，不日，他們將再次使用自己的選舉權利選舉新的村官。一位村民激動地告訴記者，這個結果他們真的十分高興，這是民心所向！

　　材料四：

　　1.杜占營畢業(yè)于平頂山師專，英語專業(yè)，曾在汝州市職業(yè)中專和第五高中教過學，并有過教務主任等履歷。2003年10月下旬，汝州市委欲“選拔大專以上學歷優(yōu)秀青年到農(nóng)村任職”的消息傳到他的耳中，他便選擇了報名。2004年3月底被下派車渠村，任村黨支部副書記。2004年8月26日，杜被“非常規(guī)”地任命為車渠村黨支部書記，成了村里的一把手，在同批大學生村官中，他是“獨家”。工作半年后，他接受了汝州市委組織部門對他進行的考核。據(jù)一位參加考核的工作人員講，談起半年來的遭遇，杜占營的心情一度陰郁，甚至當眾落淚。

　　據(jù)紙坊鄉(xiāng)一位工作人員講，車渠村是當?shù)赜忻�的“十年亂村”。由于宗族、家族矛盾積怨頗深，加上村里各派利益之爭長期糾纏不清，基層工作非常難做。杜就是在這樣的“地盤”開始了他的村官之旅。他首先用勤快的腳步很快打動了村民，并在處理一些農(nóng)村糾紛中逐步展露出“大學生”的水準。“對大學生村官來說，能融進農(nóng)村并被村民接納和認可非常重要�！倍耪f，“當然這一過程會很艱難�！睋�(jù)了解，長期以來，一直困惑車渠村的主要是村里400畝河灘耕地的利益之爭，杜上臺后第一件事就是頂著壓力甚至威脅將地收回，并采用招標的形式承包出去，為村里賺得了20多萬元的承包費。隨后成立由8個村民組成的理財小組，負責管理這筆經(jīng)費。

　　2.杜占營并不是孤獨進村，汝州市300多名大學生做村官也不是孤立事件，而是整個平頂山大學生村官工程的一部分。2004年10月27日，汝州市委組織部工作人員稱，選拔第二批大學生村官1 000名的報名工作已經(jīng)于當天開始，咨詢電話“一上午就沒閑下來”。在一位工作人員的案頭，記者瞅見了剛剛送達不久的《中共平頂山市委關于選拔第二批大學生村干部的意見》。

　　2003年10月，中共平頂山市委以罕見的姿態(tài)下發(fā)了《關于選拔大專以上學歷優(yōu)秀青年到農(nóng)村任職的意見》，決定用3年的時間為每個行政村公開選拔1名大學生村官，為切實改變農(nóng)村基層干部隊伍的年齡結構和文化結構，加快全面建設小康社會提供組織保證和人才支持。截至2004年2、3月份，整個平頂山市公開選拔的第一批967名大學生村官，被分別選派到農(nóng)村任職。全市10個縣(市)區(qū)中，舞陽市、新華區(qū)等5個市、區(qū)實現(xiàn)了村村有大學生村官；而在全市范圍內(nèi)，大學生村官在行政村中的覆蓋率也達到36.8%。這其中，僅汝州市就有大學生村官339名，占第一批總人數(shù)的三分之一強。

　　3.下派大學生中，是中共正式黨員的一般擔任村黨支部副書記，預備黨員或非黨員，擔任村委會主任助理(村委會副主任級)職務。據(jù)介紹，汝州第一批大學生村官中，副支書31人(后一人被任命為村支書)，村主任助理208名。黨委和政府有關部門在大學生進村事件中發(fā)揮的主導作用可見一斑。但知情人士稱，大學生就業(yè)形勢的吃緊以及擇業(yè)觀念的更新，也為大學生群體最終選擇走向農(nóng)村提供了很大的推力。據(jù)了解，汝州339名大學生村官中，非在職人員182名，其中未就業(yè)大學生169名。

　　“畢竟糊口是第一要求�！币晃淮髮W生村官坦率地說，“就相當于拿錢替人干活一樣。再說，農(nóng)村也不見得就沒有機會�！碧熘�驕子與村官，如今這兩個具有巨大落差的概念被捏合在一起。但余下的路，艱辛而漫長。來自家庭、村落和整個社會大環(huán)境的異樣眼神，讓他們邁向農(nóng)村的步履顯得異常吃力。

　　4.對于大學生村官半年來的表現(xiàn)，汝州市有關領導表示“很滿意”。“最起碼，沒有一例開小差的。”一位負責基層組織建設工作的官員表示。然而，這場轟轟烈烈的大學生村官工程，其長期性、連貫性是否擁有制度性的支持和保障，吸引著眾多關注的目光。汝州市委組織部副部長張志偉表示，他本人有理由認為，平頂山市的大學生村官工程并不是心血來潮之舉，而是一項長期的制度性建設，是一種創(chuàng)造性工作。他表示：“至于合不合適，不取決于領導意志，而是取決于當前農(nóng)村工作的實際需要，取決于制度本身是否有先進性和優(yōu)越性�！薄艾F(xiàn)在看來，該項工作的先進性已經(jīng)得到了初步體現(xiàn)，當然還要注意執(zhí)行效果，不變形，不走樣�！�

　　申論要求：

　　根據(jù)給定材料所反映的主要問題，從政策制定或政策執(zhí)行的角度，提出解決問題的具體對策或建議，篇幅在350字左右。