(9)權(quán)威聲音終于發(fā)出：前期規(guī)劃很重要。

　　“建筑物壽命不長的確是我市客觀存在的一個問題�！贬槍Α岸堂鼧恰爆F(xiàn)象和不重視規(guī)劃，短視規(guī)劃的問題，重慶市規(guī)劃局副局長、新聞發(fā)言人邱建林作了正式表態(tài)。他說：“我們的建筑壽命應(yīng)該延長，這不光是節(jié)約資金和資源，而且是一個城市應(yīng)有延續(xù)性的歷史空間展示，就算是普通住宅樓，它也反映了一個時代的建筑水平和風(fēng)格。但客觀事實是，市場之手在實際的拆房建房中起到了絕對主導(dǎo)，建筑物壽命不長現(xiàn)象還客觀存在著�！薄坝杏^點認為一個建筑20年內(nèi)不被拆才是不失敗的規(guī)劃，我個人認為，時間長短雖可量化成敗但并不絕對化，我們主張維護利用好現(xiàn)有建筑，不要使它迅速過時或成為與城市新規(guī)劃不和諧的‘釘子’，這恰恰說明了規(guī)劃的重要性。”

　　邱局長說：規(guī)劃有優(yōu)劣之分，如果投入更多的資金和精力，做出來的規(guī)劃就可能節(jié)約資源避免浪費，而且有利于引導(dǎo)城市更好發(fā)展，如果投入少不用心，只做很粗的規(guī)劃，前期不夠深入，那么就可能造成巨大浪費。他說，“也許一個地區(qū)控規(guī)之后十年不建，但這不意味著控規(guī)不重要或是多余，大項目控規(guī)是為了更好地建筑，不控規(guī)則可能將來難以收場，讓城市變得不倫不類，就像一個人穿西裝卻套拖鞋�！�

　　邱局長反復(fù)強調(diào)前期做足規(guī)劃的重要性和必要性。他說：一旦做了控規(guī)，任何規(guī)劃外的永久性建筑都是不被允許修建的。針對魚洞長江大橋，他說：早在1993年就提出了方案構(gòu)想，由于當時巴縣未列入“主城區(qū)”總體規(guī)劃中，不過1998年，隨著重慶成為直轄市，它已被列入總規(guī)。

　　(10)相關(guān)鏈接：“短命樓”屢見不鮮。

　　實際上，重慶市此前已有過不少“短命樓”的先例，比較著名的是2003年江北城兩棟住宅樓的爆破和南坪步行街一棟8層樓房的拆除。

　　2003年10月13日，一陣劇烈的爆破聲后，江北城正對朝天門的兩棟高分別為18層、16層的樓房訇然倒下。這次爆破被稱為“重慶第一爆”，其理由是：這是重慶市當時爆破的樓層最高的兩棟樓，而且這是重慶市中央商務(wù)區(qū)建設(shè)的第一爆，具有歷史意義。不過，在掌聲的背后，有一點是被大家所忽略的：這兩棟樓只建成了5年就被爆破拆除了。江北城控規(guī)已是十余年之前的事了，但這兩棟樓就在5年前建成，并且在5年后拆除了。政府掏錢完成了這次爆破并出資安置了拆遷戶。

　　2003年11月19日，重慶市媒體報道，南坪步行街上一棟8層高，建成僅兩年的大樓因步行街的建設(shè)而將被“忍痛”爆破拆除。該樓位于步行街中段，據(jù)稱是重慶二機廠所有。該樓自去年8月南岸區(qū)提出“加快三大步行街建設(shè)”之后一直被動議拆除，最后某集團以1 900萬元獲得了地段開發(fā)權(quán)，拆樓后建設(shè)商業(yè)樓群。由于該大樓所處位置系南坪步行街的核心地段，爆破難度很大，最后采取了人工拆卸的方式，有關(guān)單位為此支付了1 900萬元用于支付爆破和拆遷安置的費用。

　　綜合分析

　　上述的材料很多，不必就原材料本身來講主要問題，而要經(jīng)過反復(fù)閱讀理解和體會其中的要害和關(guān)鍵，尤其是要抓住材料中的關(guān)鍵語言�？忌鷳�(yīng)時刻提醒自己：所要寫的決不是事實復(fù)述，而是政務(wù)信息或者政策、法律問題；你所要做的就是為決策和下一步治理行動找到要具體針對的對象，而這在思維過程或認識活動上就是“發(fā)現(xiàn)問題”；這里所要考查的是歸納能力和概括能力。

　　概括主題是申論測試中承上啟下的重要環(huán)節(jié)——一方面，它是閱讀環(huán)節(jié)的小結(jié)；另一方面，它又影響提出的對策是否更具有針對性，影響論證是否有扎實的立論基礎(chǔ)。要盡量用精練的語句反映出盡可能多的問題信息，不能論述，不能鋪陳，更不能重復(fù)。

　　從上述給定資料我們不難發(fā)現(xiàn)該材料主要反映的是：手續(xù)齊全、程序合法的新建樓盤，剛剛建起就面臨被拆遷的命運，原因是與城市建設(shè)的另一項規(guī)劃沖突。眾所周知，建造房屋必須要先經(jīng)規(guī)劃部門批準，理應(yīng)在城市規(guī)劃之中。城市的發(fā)展是一種必然趨勢，但城市規(guī)劃的發(fā)展卻決不應(yīng)僅僅是“破舊立新”。

　　由于缺乏城市建設(shè)的長遠規(guī)劃，致使城市重復(fù)建設(shè)、資源浪費現(xiàn)象層出不窮；城市規(guī)劃的朝令夕改致使同一地段二次拆遷甚至多次拆遷；規(guī)劃方案的調(diào)整，不但讓政府部門付出了高昂的拆遷補償費用，而且還激起了被拆遷戶的不滿，增加了社會不安定因素。

　　由此我們可根據(jù)上述資料對其總結(jié)如下：

　　重慶“短命樓”屢屢出現(xiàn)，相關(guān)單位推諉責(zé)任，暴露出深層次問題。城市規(guī)劃缺乏科學(xué)的決策和問責(zé)機制。城市規(guī)劃的朝令夕改致使同一地段二次拆遷甚至多次拆遷，資源浪費現(xiàn)象層出不窮，不但讓政府部門付出了高昂的拆遷補償費用，而且還激起了被拆遷戶的不滿，增加了社會不安定因素。“短命樓”呼喚科學(xué)的規(guī)劃決策機制和完善、透明的規(guī)劃問責(zé)機制。

　　根據(jù)給定材料所反映的主要問題，從政策制定或政策執(zhí)行的角度，提出解決問題的具體對策或建議如下：

　　(1)必須建立一套完善的決策機制來保障城市規(guī)劃的擬定和執(zhí)行。擬定城市規(guī)劃方案必須建立在對城市發(fā)展進行科學(xué)論證和合理計劃的前提下，充分做到公開透明。進行全民公示，聽取并采納市民合理的意見和建議。方案一經(jīng)形成，報經(jīng)同級人大審議通過之后，就要保障其在合法的前提下得以延續(xù)。而城市規(guī)劃方案的修改也必須首先經(jīng)同級人大常委會審議通過。

　　(2)必須建立起城市規(guī)劃的問責(zé)機制。對那些明知和已有方案有沖突而頂風(fēng)審批者，除追究其行政責(zé)任之外，還要追加一定的賠償責(zé)任。增強問責(zé)機制的透明度，加強對城市規(guī)劃方案實施的監(jiān)督力度。

　　(3)堅決從制度上排除城市規(guī)劃決策中的領(lǐng)導(dǎo)意志成分。杜絕換一任領(lǐng)導(dǎo)，換一套規(guī)劃方案的局面，保證方案的科學(xué)性和延續(xù)性。

　　評析

　　從上述所提的對策可以看出，所提對策之人對材料反映問題的把握是非常到位的，如果對資料的閱讀不到位，分析問題不到位，有可能所提對策很膚淺。因此考生在提對策之前應(yīng)具體分析資料所反映的問題，透過問題看本質(zhì)，這樣才能保證你提的對策具有深度性。

　　二、第二步：確定原因

　　分析了問題之后，考生要對問題背后的原因進行分析，要從問題給定的角色出發(fā)，快速而又準確地分析問題。

　　首先應(yīng)明確決策的時間性。根據(jù)材料反映問題的性質(zhì)，明確提出方案的緊迫程度，并在方案中用恰當?shù)脑~語表達出來。

　　其次要注重方法的多樣性。同一問題，運用不同的思維方式，會有不同的解決方案，所以考生要盡量多動腦筋，找出解決問題的多種方式。

　　再次要注意處理的及時性。材料有可能反映幾個問題，沒必要把所有問題都想清楚再做方案。一個問題分析清楚了，及時把這個問題解決了。

　　最后，要考量決策的現(xiàn)實性。針對材料所給問題，要全面分析，拿出切實可行的方案。

　　分析的方法主要有：

　　(一)方面分析法

　　方面分析法就是根據(jù)在閱讀中形成的印象，把材料歸納為不同的方面，針對不同方面的問題，提出與之相對的解決措施，這種方法的優(yōu)點是符合人們認識事物的思維規(guī)律，人們總是把不同的事物進行同類合并，形成有關(guān)一個問題的幾個方面，這種認識方法反映在申論材料中，就是把申論材料中存在的問題分成幾方面，從幾個方面提出對策。

　　首先，這幾個方面應(yīng)該是并列的關(guān)系，不能出現(xiàn)交叉或重復(fù)；

　　其次，應(yīng)該按照事物變化的主要矛盾和次要矛盾，在段落的排列上給予體現(xiàn)；

　　再次，在找準方面的基礎(chǔ)上，應(yīng)圍繞這一方面的內(nèi)容提出更為細致而具體的措施，使每一個方面的內(nèi)容顯得飽滿和充實。防止出現(xiàn)只提出對策而無具體措施的簡單條文式。