綜合分析

　　(1)抓住幾份材料間的內(nèi)在聯(lián)系，提煉出共同的主題。材料一通篇所講的是改進(jìn)村干部選任方式后出現(xiàn)的六種村黨支部書記和村委會主任選舉模式。材料二的主要內(nèi)容是長陽縣出臺《村干部管理辦法》后，村干部向村民代表詳細(xì)述職并當(dāng)場接受村民代表點(diǎn)評和打分的情況及其產(chǎn)生的效果。材料三講的是村民們在鎮(zhèn)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的主持下，啟動罷免程序，最終罷免了原任村民委員會主任。材料四主要記述了平頂山市選拔大學(xué)生擔(dān)任村黨支部副書記、村委會主任助理等農(nóng)村基層組織職務(wù)的情況。仔細(xì)分析各材料中的關(guān)鍵詞，如村干部、村黨支部書記、村委會主任，選舉、述職、罷免、選拔、改進(jìn)、改革、出臺、“非常規(guī)”、罕見姿態(tài)等，全是關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村基層組織村民委員會和村黨支部中各種干部的產(chǎn)生、評議、罷免及其開展工作的情況，再進(jìn)一步提煉，其實(shí)講的就是新形勢下農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)體制改革問題。

　　(2)既然已經(jīng)確定幾個(gè)材料的共同主題是農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)體制改革問題，那么自然而然，所謂改革，就必然牽涉到改革的發(fā)動者、參與者、有關(guān)的利益團(tuán)體以及改革的目標(biāo)、模式、成效、存在的問題等。把幾個(gè)材料綜合起來看，四個(gè)材料提到四個(gè)地方，位于中國的不同地域，四個(gè)材料并排在一起，其所表達(dá)的內(nèi)容就有一定的統(tǒng)計(jì)上的意義，即農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)體制改革已經(jīng)在廣大農(nóng)村地區(qū)開展起來，而且根據(jù)材料二和材料三，在一些地方也確實(shí)取得約束村干部的行為甚至罷免村干部的實(shí)效。但在平頂山市，其所進(jìn)行的選拔大學(xué)生充實(shí)基層的工作就未見明顯成效。比如汝州市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示“很滿意”、“最起碼，沒有一例開小差的”。如果以無人開小差而表示滿意，只能說明這項(xiàng)改革措施未達(dá)預(yù)期目標(biāo)。其次，材料中提到“長寧縣改進(jìn)……推出……”、“長陽縣去年出臺《村干部管理辦法》”、“全縣738名村干部今年第一次全部接受群眾考評，其中81%得分超過90分”、“在鎮(zhèn)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的主持下”、“鎮(zhèn)政府的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)正在給村民講解投票程序和相關(guān)事宜”、“村民對此結(jié)果歡欣鼓舞”、“中共平頂山市委以罕見的姿態(tài)下發(fā)了……”、“汝州市300多名大學(xué)生做村官也不是孤立事件”、“選拔第二批大學(xué)生村官1 000名的報(bào)名工作已經(jīng)于當(dāng)天開始，咨詢電話一上午就沒閑下來”。從這些用語可以看出，市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政府部門有巨大的熱情和動力來推進(jìn)農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)體制改革。但是有些政府官員對該項(xiàng)改革干涉過多，如親自主持村民委員會主任的選舉或強(qiáng)制規(guī)定村民對村民委員會主任的考核方式。這實(shí)際上是違法行政，侵害村民的自治權(quán)利。而廣大村民和一些有可能加入到這場改革的公民也都非常踴躍地加入這場改革中來，但是他們往往缺乏自主能力，經(jīng)常是遇到農(nóng)村基層組織建設(shè)問題時(shí)要依靠政府官員才能得到解決，如材料三中村民只有在鎮(zhèn)政府的主持下才能罷免村民委員會的主任。各級地方政府在推進(jìn)農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)體制改革過程中，采取各種形式頒布各種文件來規(guī)范推動該項(xiàng)改革。但是稍加比較就可以發(fā)現(xiàn)，各地采取的做法不盡相同，而且追求短期效應(yīng)的現(xiàn)象很明顯，很多規(guī)定都是制定后很快又進(jìn)行調(diào)整，缺少長期的政策目標(biāo)。材料中所顯示的情況也很難反映政府部門的一些做法的法律依據(jù)何在？盡管改革需要突破性思維，但是無論如何也應(yīng)該在依法行政的框架內(nèi)實(shí)施改革。尤其是村民委員會主任和其他村干部的選舉和任命，都有相應(yīng)的法律法規(guī)對其進(jìn)行規(guī)范，各級政府部門實(shí)際上是無權(quán)任意對其做出超出法律規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)和指揮的。如材料一中規(guī)定只有在群眾基礎(chǔ)較好的村莊才由群眾投票直接選舉產(chǎn)生村委會主任，材料二中由縣政府出臺有關(guān)規(guī)定來規(guī)定村民應(yīng)如何考核村民委員會的干部，材料四中政府直接安排畢業(yè)大學(xué)生到村民委員會任職等。這些規(guī)定都違反了村民自治的基本法律精神和有關(guān)的法律規(guī)則，嚴(yán)格來說，均是無效的行政行為�？忌�在碰到這類材料時(shí)，既要分析其取得的成效，也要指出存在的問題。

　　通過以上對該資料的分析，我們不難看出該資料主要反映了如下問題：

　　四份材料關(guān)注的都是農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)體制在新形勢下的改革問題：

　　一是農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)體制改革已經(jīng)在中國農(nóng)村地區(qū)廣泛進(jìn)行，有的地方取得了一定成效，有的地方則效果有限；

　　二是基層政府的領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大村民對農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)體制的改革有熱情，但也分別存在干涉過多和過分依賴的情況；

　　三是各地的農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)體制改革中存在政策不穩(wěn)定、主要由政府主導(dǎo)和有關(guān)行政行為效力不確定等問題。

　　經(jīng)過分析問題、確定原因后，我們可對該資料反映的問題，提出如下對策：

　　農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)體制改革是成功解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵之一，建議當(dāng)前應(yīng)著重抓好以下幾方面工作：

　　一是堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)體制改革工作，掃除改革的死角，把農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)體制改革推廣到每一個(gè)自然村。

　　二是全面總結(jié)開展農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)體制改革以來的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定并認(rèn)真落實(shí)相關(guān)配套措施。

　　三是進(jìn)一步修改和完善有關(guān)法律法規(guī)和政策，使之具有切實(shí)可行的操作性，同時(shí)根據(jù)各地實(shí)際情況制定或完善有關(guān)的實(shí)施細(xì)則，使農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)體制改革工作有法可依。

　　四是強(qiáng)化各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識，使有關(guān)部門既能加強(qiáng)對農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)體制改革的指導(dǎo)，又能確保農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)體制改革在有序合法的情況下進(jìn)行。

　　五是加強(qiáng)對廣大村民和基層黨員的引導(dǎo)，不斷提高他們的依法自治意識和政治意識，使他們主動、自覺、積極地參與到村民委員會和村黨支部的建設(shè)中去。

　　【評析】

　　依據(jù)分析問題所得到的結(jié)論，有針對性地提出對策或建議。問題的癥狀和根源清楚了，那么相應(yīng)的措施也就呼之欲出了。如針對當(dāng)前農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)體制改革中存在的有的村莊還未開展改革或改革不到位的情況，就旗幟鮮明地提出“堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)體制改革工作，掃除改革的死角，把農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)體制改革推廣到每一個(gè)自然村”的對策；針對政策目標(biāo)不明、政策不穩(wěn)定、實(shí)施政策容易走形變樣，提出“全面總結(jié)開展農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)體制改革以來的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定并認(rèn)真落實(shí)相關(guān)配套措施”的對策；針對《中華人民共和國村民委員會組織法》及相關(guān)配套法規(guī)在不少問題上規(guī)定不具體，缺乏操作性，改革在相當(dāng)?shù)某潭壬咸幱跓o法可依的狀態(tài)，提出“進(jìn)一步修改和完善有關(guān)法律法規(guī)和政策，使之具有切實(shí)可行的操作性，同時(shí)根據(jù)各地實(shí)際情況制定或完善有關(guān)的實(shí)施細(xì)則，使農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)體制改革工作有法可依”的對策；針對不少基層政府官員對農(nóng)村基層組織大包大攬，過分干涉的現(xiàn)實(shí)，提出“強(qiáng)化各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識，使有關(guān)部門既能加強(qiáng)對農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)體制改革的指導(dǎo)，又能確保農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)體制改革在有序合法的情況下進(jìn)行”的對策；針對不少村民對政府依賴性強(qiáng)，自身主動參與精神不足的狀況，提出“加強(qiáng)對廣大村民和基層黨員的引導(dǎo)，不斷提高他們的依法自治意識和政治意識，使他們主動、自覺、積極地參與到村民委員會和村黨支部的建設(shè)中去”的對策。