08國家申論試卷三套答案-多角度解析

作為一種應試文體，申論始于2000年中央國家機關(guān)公務員錄用考試，歷經(jīng)幾年的實踐、改進與完善，現(xiàn)已成為國家公務員錄用考試的必考科目，日益受到人們的重視。很多考生行測分數(shù)很高，但是其申論的分數(shù)往往不理想。究其原因，如下

第一，考生沒有正確地把握申論寫作的技巧，且存在認識誤區(qū)，把申論等同于一般寫作；第二，市場上充斥了許多不正規(guī)的輔導機構(gòu)、輔導書，給考生備考造成了惡劣的影響。第三，近10年的發(fā)展使申論考試的模式逐漸成熟，并呈現(xiàn)一定的規(guī)律性；但考生忽略了這些規(guī)律。因此，考生若能很好地掌握這些規(guī)律必能達到事半功倍的效果。

首先，申論材料更具有科學性、時事性。2008年中央國家公務考試考了“怒江水電開發(fā)”的問題。這個問題反應了經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。無獨有偶，很多地方的申論考試在選材上呈現(xiàn)這樣的特點。如廣東省2008年上半年公務員考試，以南方雪災為背景闡述了我國社會救助水平不高，急需改善。因此，考生備考時更應該注意時事。唯有這樣才能在整體上把握申論的寫作思路。

其次，申論材料具有概括性、深刻性。如2008年中央國家公務員考試的第二題“根據(jù)給定資料9、10，分析這兩則資料對搞好水電開發(fā)提供了哪些啟示”。這兩則材料說的是美國田納西流域水電站與我國漫灣水電站給怒江開發(fā)提供正反兩方面的經(jīng)驗。這要求考生分析兩則材料中關(guān)于水電站建設的成敗經(jīng)驗，并結(jié)合怒江的實際情況進行分析。它對考生的要求更高。

再次，申論材料分析具體化。如2008年國家公務員考試申論第三題，第二個小問題，“給定材料6引用了某學報C主編提出的問題，請你站在水電規(guī)劃部門的立場，對C主編的意見做出答復�！辈牧现蠧主編不主張開發(fā)怒江；但是，水電規(guī)劃部門已經(jīng)決定將有效、科學地開發(fā)怒江。因此，考生應從水電規(guī)劃部門的立場，并結(jié)合C主編的問題，給予回答。較之以往，難度更大。這值得考生們特別注意。

最后，申論完全命題或半命題形式已成了一種趨勢。2007年中央國家機關(guān)公務員的最后一道題目：請以“命脈”為題，寫一篇關(guān)于土地問題的文章。這是完全命題形式。又如2008年中央國家機關(guān)的最后一道題目的命題分別是：以從“怒江水電開發(fā)”說開去和以“人與自然”為題寫一篇文章。這是半命題形式。命題作文或半命題作文限制了考生的思路。

一、在怒江開發(fā)水電資源問題上有重大爭議。請根據(jù)給定資料1-8指出爭議的焦點是什么，并對主張怒江水電開發(fā)和反對怒江水電開發(fā)的理由分別加以概述。（20分）

要求：指明“焦點”，概括全面，條理清楚，語言流暢，不超過500字。

答案一（共490字）

爭議的焦點在于當?shù)卣�府提出的“兩庫十三級”怒江水電開發(fā)方案是否合理可行，是否符合當?shù)亟?jīng)濟社會的實際情況與環(huán)保要求。

主張怒江水電開發(fā)的理由主要有：一是水電開發(fā)符合怒江地區(qū)條件，對解決當?shù)厝罕娯毨Ш徒?jīng)濟發(fā)展具有重要作用；二是社會經(jīng)濟效益明顯，可增加就業(yè)機會，促進稅收增長和財政增收，帶動地方經(jīng)濟發(fā)展；三是符合循環(huán)經(jīng)濟的要求，利用水電開發(fā)資金進行生態(tài)移民，可避免當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境被居民破壞；四是開發(fā)怒江水電有利于云南少數(shù)民族地區(qū)優(yōu)先發(fā)展，輸出水電具有戰(zhàn)略意義。

反對開發(fā)的理由主要有：一是從規(guī)劃工作科學性的角度，不反對開發(fā)，但主張不能按照“兩庫十三級”方案進行掠奪性開發(fā)，必須嚴格前期工作審查，先規(guī)劃、后開發(fā)，確保工程方案安全可靠，經(jīng)濟合理，有序推進開發(fā)工作；二是從民生的角度反對開發(fā)，認為開發(fā)水電并不一定能提高當?shù)鼐用竦纳�活水平，移民問題將使水電開發(fā)得不償失；三是從人類文化的多樣性角度反對開發(fā)，認為水電開發(fā)將改變怒江多民族地區(qū)的民俗傳統(tǒng)和生活方式；四是從環(huán)保的角度反對開發(fā)，認為水電開發(fā)破壞生態(tài)環(huán)境，影響生態(tài)安全；五是從地質(zhì)情況可行性的角度反對開發(fā)，認為怒江地質(zhì)環(huán)境不具備開發(fā)水電的條件。

答案二（497字）

爭議的焦點是當?shù)卣�府提出的“兩庫十三級”怒江水電開發(fā)方案對于怒江經(jīng)濟社會和環(huán)境會帶來什么樣的影響。

主張開發(fā)的理由是：一是怒江州可供開發(fā)利用的自然資源十分有限，水電開發(fā)至少是迄今為止一條可實現(xiàn)的對怒江社會經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用的途徑，可以用較小的投資產(chǎn)生較大的回報；二是可以帶來大量的稅收收入；三是帶來40多萬個長期就業(yè)機會；四是可以帶動地方建材、交通等二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；五是怒江水電建設完全符合循環(huán)經(jīng)濟的要求；六是怒江現(xiàn)在面臨的主要問題是貧困問題，犧牲一點環(huán)境在所難免；七是云南少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展水電有其戰(zhàn)略意義；八是如果采用居民以生態(tài)資源入股的辦法，可以使當?shù)鼐用裰赂弧?/P>

反對開發(fā)的理由是：一是建水壩與提高怒江老百姓的生活沒有直接的因果關(guān)系。二是怒江水電開發(fā)會破壞環(huán)境，使活水變成死水，污染加劇，并會導致泥沙淤積。如埃及建設阿斯旺水壩給下游帶來了嚴重的環(huán)境問題。三是會破壞民族傳統(tǒng)和“三江并流”的世界自然遺產(chǎn)。四是保留怒江符合國家生態(tài)安全長期目標。五是目前西方發(fā)達國家基本停止了大壩的建設，如瑞典和美國就通過立法保護河流。六是只看到一個季節(jié)的怒江，根據(jù)幾天的考察就認為老百姓不能在那里生存，欠缺考慮。

作答思路：這是一道“判斷+概述”復合型試題，要求先對開發(fā)怒江水電資源問題上的爭議焦點進行判斷，指出焦點所在；然后概述爭議雙方，即支持和反對開發(fā)的理由。

從本質(zhì)上看，“判斷+概述”屬于“再現(xiàn)資料內(nèi)容”類問題，其作答基本要求是把握對象的客觀性。要指出焦點，首先要明確爭議的問題是什么。按照限定的資料范圍，看“給定資料1-8”中說明了哪些內(nèi)容，客觀存在哪些問題。根據(jù)資料，可看出圍繞怒江水電開發(fā)問題，確實存在要不要開發(fā)（建壩）的兩種對立意見，來自當?shù)卣�府和水電主管部門及一部分研究機構(gòu)和研究人員的意見，基本是要開發(fā)，在如何開發(fā)的工作原則上又有所差別；一部分民間人士和專家則主張不開發(fā)。如果僅僅從資料本身的客觀性出發(fā)，在作答時的確可以把爭議焦點定為“要不要開發(fā)怒江水電資源，要不要上馬水壩工程”。但這只是對資料的淺層理解。要正確的符合題意，不僅要依據(jù)材料的客觀內(nèi)容，也要聯(lián)系材料所反映問題的相關(guān)背景。從水電工程的國內(nèi)政治背景來看，要不要上馬“怒電”項目，不僅是一個經(jīng)濟和民生問題，也是一個政治態(tài)度問題。這涉及對我國國情的認識、政府重視開發(fā)水電以支撐可持續(xù)發(fā)展需要，以及水電利益集團勢力強大足以影響政府決策這樣一些基本的政治生活常識。作答申論的根本出發(fā)點是政治立場，必須從政府的角度出發(fā)看問題，必須站在正確的政治立場上看問題，而立場是否正確就是看觀點是否與主流意志——黨和政府的現(xiàn)行政策、政府的現(xiàn)行施政方向一致；如果明確我國的政治現(xiàn)實決定了“怒電”項目非上馬不可，就要清楚地意識到焦點不能定在“要不要開發(fā)”，而只能定在“兩庫十三級”方案是否合理、可行。這既是從資料給出的客觀信息出發(fā)，也是從相關(guān)政治形勢出發(fā)背景做出的選擇。

將焦點定在“兩庫十三級”方案是否合理、可行，資料3中已給出了明確提示：“準備在這里實施的‘兩庫十三級’怒江水電開發(fā)方案，剛一出臺便引發(fā)巨大爭議�！憋@然，資料已提示爭議的問題不在于“水電開發(fā)”本身，而在于“開發(fā)方案”。從相關(guān)各則資料提供的內(nèi)證來看，也能支持這一觀點，即焦點在于方案是否合理、可行，是否符合當?shù)貙嶋H情況，是否能給當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境帶來應有的效益。焦點確定之后，要考慮適當?shù)谋硎龇绞健�標準答案是立足于“方案是否合理可行”，以“是否符合當�(shù)貙嶋H情況和環(huán)保要求” 作為“合理、可行與否”的闡釋，用一個句子、兩個分句的形式說明爭議焦點。

“支持與反對的理由”在資料中比較明顯，找出理由何在，并不困難；問題在于資料的理由部分陳述較為具體，從“概述”的概括性要求來講，對“理由”性質(zhì)的資料再現(xiàn)必須經(jīng)過整理、提煉、概括。形成答案要經(jīng)過三道程序：一是查找理由，通過閱讀資料1-8，屬于理由的正反雙方觀點分別蘊含在資料2、4、6、7中；二是梳理歸納，給理由定性，對查找出的多條理由進行分類排隊，按照定性把幾條同一性質(zhì)、同一類別的理由歸并為一條。根據(jù)理由的性質(zhì)和提出理由的角度，支持的理由可分為：（1）符合當?shù)亟?jīng)濟社會（人文）與資源（自然）條件的實際情況；（2）社會經(jīng)濟效益的前景預期；（3）符合循環(huán)經(jīng)濟保護生態(tài)環(huán)境；（4）從地理環(huán)境分析戰(zhàn)略意義。反對的理由則有民生的、生態(tài)的、民俗文化的、地質(zhì)條件的。根據(jù)資料提供的信息，大體上主要就有這么幾方面理由，但是實際作答可以有所取舍，可在此基礎上簡化或增益。要達到“概括全面”的要求，對歸納出的理由應盡可能包容在答案中，根據(jù)一條理由的“應然性”、“必要性”與“價值高低”決定是否納入答案。例如標準答案將“工作角度”的反對，也作為一條反對理由寫進答案，且列為首條，就是這條理由對批駁“兩庫十三級”方案的不合理性十分必要，反對掠奪開發(fā)、科學規(guī)劃、有序進行對于水電建設十分必要，而它所蘊含的客觀價值也很高；三是概括性表述，要摘取資料原文的關(guān)鍵語句，用精煉的語言復述原文精神，把正反兩方面理由言簡意賅地表述出來。

由上述作答過程可以看出：準確判斷焦點何在是前提，理由的歸納是關(guān)鍵和主要環(huán)節(jié)。只有將查找出的理由按性質(zhì)進行歸納，才能有條理作答，即有條理化作答的先決條件。要對備選理由進行合乎事理與邏輯的歸納，摘要與復述精神主旨，運用摘要法與意現(xiàn)法，是做到概括要求的基本方法。

最后，要看到本題的作答范圍是資料1-8，但與怒江水電開發(fā)直接相關(guān)的是資料1-4、6、7共6條，其他是背景信息，其中第8條發(fā)達國家水電建設的做法和阿斯旺水壩的教訓，只是一種參照，對作答本題不具有直接價值，應視為干擾性資料。對屬于背景信息的資料應略讀，對沒有直接價值的資料應不予利用。

二、請根據(jù)給定資料9、10，分析這兩個資料對搞好水電開發(fā)提供了哪些啟示。（15分）

要求：分析簡明扼要，條理清楚，不超過200字。

答案一（198字）

云南漫灣水電站和美國田納西流域管理局為搞好水電開發(fā)提供了正反兩方面的經(jīng)驗教訓。開發(fā)水電資源，必須以提高人民群眾的生活水平為根本目的，要周密統(tǒng)籌，落實合理補償，妥善安排好移民的生活出路，使當?shù)厝嗣癜簿訕窐I(yè)，享受開發(fā)帶來的利益；必須堅持社會效益、經(jīng)濟效益與生態(tài)效益三者的平衡，科學規(guī)劃、合理開發(fā)、完善管理。在開發(fā)資源的同時，同步進行環(huán)境綜合治理，全面發(fā)展經(jīng)濟，使水電開發(fā)真正成為富民強域可持續(xù)的工程。

答案二（191字）

9~10兩個資料對搞好水電開發(fā)提供了以下啟示：

1.應加大對移民的資金扶持力度，防止因開發(fā)導致當?shù)鼐用竦氖杖胂陆怠?/P>

2.應為當?shù)鼐用裉峁└�多的就業(yè)機會，防止附近居民無工可做。

3.應通過植樹造林等措施改善生態(tài)環(huán)境，防止生態(tài)環(huán)境退化，水土流失加劇。

4.應通過大力吸引投資，帶動農(nóng)、林、漁、煤礦、旅游等行業(yè)全面發(fā)展。

5.應設置專門機構(gòu)處理水電開發(fā)所帶來的相關(guān)問題，防止只享受收益不承擔責任。

作答思路：啟示，作為動詞，是啟發(fā)提示，使受啟發(fā)者有所領悟；作為名詞，是指從啟發(fā)提示中所領悟的道理。從題目中“啟示”所處的語境來看，在此為名詞，指的是從資料中能夠領悟的道理、獲得的啟發(fā)提示。

看資料內(nèi)容，為漫灣電站和TVA兩個水電開發(fā)實例，是已然狀態(tài)的陳述，屬于官方語言中的“經(jīng)驗教訓”。由此，從資料中所能獲得的提示，即指從“已然”領悟“應然”，即根據(jù)經(jīng)驗教訓，從過去是怎么做的、已經(jīng)產(chǎn)生了什么后果，了解應該怎么做，避免不利后果，爭取有利結(jié)果。

就資料所揭示的來看，首要“啟示”是提示了水電開發(fā)的原則，要注重社會效益、經(jīng)濟效益與生態(tài)效益三者的平衡。其中，從政府執(zhí)政的角度，一項工程建設（以至任何施政措施）必須注重社會效益，而且是社會效益優(yōu)先于經(jīng)濟利益的考慮。社會效益主要是對人民生活的改善，“工業(yè)化、現(xiàn)代化建設的根本目的是為了提高人民群眾的生活水平”，必須把提高人民群眾的生活水平作為水電開發(fā)的根本目的，否則，工程建設就會偏離正確方向，也不會帶來應有的社會效益。從根本上講這是實現(xiàn)和維護人民利益，是政府的宗旨，也是政府推進水電開發(fā)必須考慮的根本問題。

漫灣電站之所以基本失敗，就是由于沒有充分考慮社會效益，沒有把提高人民群眾的生活水平作為根本目的，在開發(fā)和利用水電資源的過程中沒有充分保障人民利益，開發(fā)的利益絕大部分由政府或一些部門、承包商、建設者、管理者享有，開發(fā)的代價很大部分卻由當?shù)厝嗣癯袚�；TVA的河流管理，其中包括水電開發(fā)，之所以完全成功，就是由于以人為本，首先考慮居民的利益，采取了吸引私人投資、釋放經(jīng)濟活力的多種符合資本主義社會條件的做法，繁榮了當?shù)亟?jīng)濟，促進了居民生活水平普遍提高，徹底改變了當?shù)刎毟F落后的面貌。這是開發(fā)水電的根本目的（一個為財政增收和少數(shù)人謀利、一個為全體居民謀利益）、根本原則（一個重經(jīng)濟輕其他、一個堅持經(jīng)濟社會環(huán)境并重）的差異導致了開發(fā)結(jié)果的根本不同——一個使政府和少數(shù)人得利，一個讓發(fā)展成果由全體居民共享，并保證了可持續(xù)發(fā)展。

在此根本目的、根本原則啟示的基礎上，還可以進一步找出兩者具體開發(fā)方法（一個僅限電站建設本身，一個實行綜合治理，建站與保護環(huán)境、發(fā)展經(jīng)濟同步）、對待水電開發(fā)的態(tài)度（一個不科學或曰片面、落后，一個科學、全面、先進）的不同，作為原則之外具體的啟示。

怎樣寫啟示、寫幾種啟示，可由作答者根據(jù)自身理解自行取舍，但前提是根本目的、根本原則（或者統(tǒng)一為根本方向）必須明確指出，具體方法也應提及；而態(tài)度是否科學屬于引申觀點，不作為必答內(nèi)容。