四、本題僅為限報考行政執(zhí)法類，市（地）以下綜合管理類職業(yè)的考生作答。

請以“從“怒江水電開發(fā)”說開去”為題，寫一篇文章。（40分）

要求：1.結(jié)合給定材料，自選角度。

2.符合題意，觀點明確，內(nèi)容充實，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢。

3.總字數(shù)800-1000字。

答案一（含標題992字）

從“怒江水電開發(fā)”說開去

我國水能資源蘊藏量豐富，居世界第一位；而實際利用率不足25%，遠低于發(fā)達國家50%—70%的水平。當前我國經(jīng)濟保持高速增長，對能源的需求越來越多，能源的缺口也越來越大，開發(fā)水電成為我國解決能源需求無可替代的選擇。

開發(fā)水電是一件利國利民的事，完全可以實現(xiàn)國家、地方、人民及相關(guān)工程建設者、管理者、電力使用者多方面共贏的局面；但怒江州政府提出的開發(fā)方案為什么自公布之初就引起了巨大爭議呢？

首先，我們必須明確，經(jīng)濟發(fā)展一定要走符合國情的道路，選擇什么樣的發(fā)展模式，必須符合一個國家、一個地區(qū)的具體情況。發(fā)達國家之所以停止水電開發(fā)，是因為這種資源利用方式已不符合當?shù)氐那闆r；而怒江水能蘊藏豐富，其他可利用資源貧乏，具備“靠水吃水”的條件，當?shù)卣�體發(fā)展水平和群眾生活處于全國最不發(fā)達的行列，對于水電開發(fā)的要求十分迫切。因此，開發(fā)水電理應成為促進怒江經(jīng)濟社會發(fā)展的首選。

其次，我們必須明確，開發(fā)水電的根本目的是改善人民群眾生活，這是黨和政府執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。云南漫灣水電站之所以建成后引發(fā)一系列問題，群眾的生活狀況未能得到改善，就在于違背了水電開發(fā)的根本目的，沒有實現(xiàn)和維護好群眾利益。因此，政府在做出水電開發(fā)及一切事關(guān)民生的決策過程中，一定要堅持正確方向，以改善人民生活為根本目的，始終實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好當?shù)厝嗣袢罕姷母�本利益。這是做好水電開發(fā)工作的前提。

再次，開發(fā)水電必須遵循科學規(guī)律，注重資源開發(fā)與環(huán)境保護的統(tǒng)一。要看到水電具有可再生性，但資源是有限的，一切資源都有枯竭的可能。開發(fā)水電要量力而行，也要適度而為，不能超過當?shù)刭Y源可承載的極限。怒江州政府的“兩庫十三級”方案，是對資源的一種掠奪性開發(fā)方式，必須對方案加以調(diào)整，更合理地進行規(guī)劃，既充分利用資源，又為資源循環(huán)再生和未來發(fā)展預留空間。還要看到，怒江是一條原始生態(tài)保持相對完好的河流，要充分重視這筆生態(tài)財富的巨大價值，一定要將開發(fā)水電與保護環(huán)境統(tǒng)一起來，盡最大可能保護河流生態(tài)及兩岸自然遺產(chǎn)，避免水電工程對周圍環(huán)境的破壞。同時，要做好環(huán)境監(jiān)測工作，為保障國家生態(tài)安全提供依據(jù)。

最后，水電開發(fā)必須堅持社會效益、經(jīng)濟效益與生態(tài)效益三者的平衡。要糾正片面追求經(jīng)濟效益的傾向，妥善解決移民問題，在開發(fā)水電的同時，全面發(fā)展經(jīng)濟，加強環(huán)境保護，使當?shù)厝嗣癜簿訕窐I(yè)，享受開發(fā)利益和發(fā)展成果，使水電開發(fā)真正成為富民強域可持續(xù)的工程。

作答思路一：首段開宗明義，從國家水能蘊藏豐富和經(jīng)濟發(fā)展對能源需求日益增長的客觀條件，指明發(fā)展水電的必要性。以怒江水電開發(fā)方案引發(fā)爭議引出正文主體，即“說開去”的引申論點，是如何把水電開發(fā)工作做好。正文主體分為四個部分，首先，確認水電開發(fā)對于怒江是可行和必要的；然后，分別從開發(fā)水電根本目的、開發(fā)工作要遵循科學規(guī)律、開發(fā)要兼顧經(jīng)濟、社會、生態(tài)綜合效益三個角度，全面論述水電開發(fā)的正確工作思路和方式。末句總結(jié)對全文進行總結(jié)和升華，要使水電開發(fā)成為對區(qū)域人民富裕、地方富強、可持續(xù)發(fā)展有利的工程。

答案二（998字）

從“怒江水電開發(fā)”說開去

黨的十七大提出，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，走可持續(xù)發(fā)展道路，建設生態(tài)文明，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策。實踐中一些地方政府的施政與這一要求存在距離，怒江州所推動的“兩庫十三級”水電開發(fā)方案，就是發(fā)展方式與科學發(fā)展觀矛盾的體現(xiàn)。

科學發(fā)展觀的第一要務是發(fā)展，只要開發(fā)水電能夠促進經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、人民富裕，就是可取的途徑；但另一方面，在什么地方開發(fā)水電、怎樣開發(fā)水電，又是一個需要慎重對待的問題。經(jīng)濟發(fā)展必須符合科學發(fā)展觀以人為本的核心要求，決不能片面追求經(jīng)濟發(fā)展，無視資源和生態(tài)環(huán)境的制約。如果在發(fā)展的同時不能做到節(jié)約資源和保護環(huán)境統(tǒng)籌兼顧，如果發(fā)展的最終成果不能由全體人民共享，就不可能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，這樣的發(fā)展方式也就不可能得到人民的擁護。

從怒江的具體情況來看，當?shù)貙﹂_發(fā)水電有十分迫切的要求，這對解決當前的經(jīng)濟落后和群眾貧困問題確有必要；然而，怒江流域是一筆具有特殊重要價值的自然寶藏，處于“三江并流”的世界自然遺產(chǎn)區(qū)，根據(jù)國家法律和經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，這里屬于禁止水電開發(fā)的區(qū)域。為什么要禁止開發(fā)？為什么當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展要求要讓步于保護生態(tài)環(huán)境？正是因為國家和地方所站的層次不同，看問題有局部與全局、當前與長遠之別。按照科學發(fā)展觀要求，在發(fā)展經(jīng)濟的同時保護環(huán)境、節(jié)約資源，有利于國家長治久安，也有利于當?shù)亟?jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展，這才是唯一可取的發(fā)展途徑。

要實現(xiàn)科學發(fā)展，就要保證各級政府有足夠的動力。在怒江水電開發(fā)問題上，我們可以看到地方官員追求GDP政績的內(nèi)在動力，正是由于當前以GDP為主導的官員績效考核評價體系，造成了官員經(jīng)濟發(fā)展高于一切的觀念。要轉(zhuǎn)變這種觀念，促使官員把環(huán)境保護放到與經(jīng)濟發(fā)展同等重要的位置上，必須倡導綠色GDP，樹立新型政績觀，改革官員績效考評體系，建立以保護生態(tài)功能為主的政績考核標準。所謂綠色GDP，就是充分考慮環(huán)保要素、扣除了環(huán)境損失的GDP。建立以綠色GDP為導向的績效考評體系，就是要使注重節(jié)能環(huán)保、創(chuàng)造了更高效益，給人民帶來了全面優(yōu)質(zhì)生活的官員具有晉升空間，使這樣的官員在官場上能夠生存下去，并能得到相對更好的發(fā)展。只有這樣才能對官員形成正確的導向，才能使科學發(fā)展成為他們的目標，具有追求科學發(fā)展的動力。

政府的一切工作是為了造福人民，發(fā)展的一切最終是為了人民幸福。讓我們以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，努力實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，讓人民享有幸福生活，讓子孫后代擁有可靠的未來！

作答思路二：由貫徹十七大精神、落實科學發(fā)展觀起筆，站在正確的政治立場和終極的理論高度，由怒江水電開發(fā)方案引出話題，把它放在地方政府施政與十七大精神和科學發(fā)展觀要求存在距離的大背景上，把怒江作為地方經(jīng)濟發(fā)展方式與科學發(fā)展觀矛盾的一個實例，闡述全文第一層次的論點：經(jīng)濟發(fā)展必須以人為本，統(tǒng)籌兼顧，符合資源節(jié)約、環(huán)境保護的要求，走可持續(xù)發(fā)展道路；進而論述如何實現(xiàn)這一發(fā)展要求，呼應開篇地方政府推動經(jīng)濟發(fā)展的方式與科學發(fā)展觀存在距離的觀點，指出要使地方政府追求科學發(fā)展有動力，這個動力來自于改革官員績效考核評價體系，使注重綠色GDP的官員有晉升空間，為全體官員怎樣推動發(fā)展樹立正確的導向。最后，總結(jié)全文，回歸到“發(fā)展為了造福人民”的終極論題上，升華全文境界，并與貫徹科學發(fā)展觀再次扣題。

答案三（923字）

從“怒江水電開發(fā)”說開去

怒江州政府提出的水電開發(fā)方案，盡管目的是為民興利、造福一方，但由于方案本身存在的不合理因素和論證環(huán)節(jié)的疏失，使方案一經(jīng)推出就引起了爭議。暴露出政府在制定決策中由于論證不到位，監(jiān)督缺失，導致公信力受到質(zhì)疑，決策的執(zhí)行受到阻礙。

水電工程屬于公共性議題，政府圍繞公共議題制定決策，必須遵循公共決策的程序。首先，議題必須公開。決策的目標、方案，如要不要建水電站，為什么要建、建什么樣的水電站和怎樣建設，都應在決策之前公開，使公眾了解與自己利益切身相關(guān)的問題。其次，必須進行公共議程。允許公眾就共同關(guān)心的議題展開討論，廣泛征求和聽取公眾及各方輿論意見。必要時組織聽證會，由政府、立法、司法、專業(yè)界、民間各方面的代表申述意見。再次，必須合理規(guī)劃、充分論證。對水電工程，要立足生態(tài)有利和綜合效益最大化，周密考慮經(jīng)濟社會效益和生態(tài)環(huán)境各方面因素，合理進行規(guī)劃，充分進行論證，重點論證環(huán)境影響。最后，要嚴格審查以實現(xiàn)決策的合法化。省級、國家級規(guī)劃和環(huán)保部門要層層審批，從不同角度，對當?shù)靥岢龅囊?guī)劃方案實施全方位的嚴格審查，看方案是否合乎現(xiàn)行法律和政策，是否節(jié)能、環(huán)保、安全、可行，其利益分配方式是否能保證當?shù)厝嗣窀辉�，確保方案政治可行、經(jīng)濟可行、技術(shù)可行。沒有履行上述程序，或程序不完整，或沒有通過相關(guān)程序，比如不能通過環(huán)境影響評估或國家有關(guān)部門批準，就堅決不允許水電開發(fā)方案通過。

要明確政府決策既然是為了人民，就要相信人民、依靠人民，取得人民的支持，接受人民的監(jiān)督。在公共決策制定和執(zhí)行的每一個環(huán)節(jié)，都要接受相關(guān)方面的監(jiān)督。監(jiān)督分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，既要接受環(huán)保部門和人大、審計、司法機關(guān)的監(jiān)督，也要接受當?shù)鼐用裉貏e是水電工程涉及的移民對象的監(jiān)督，以及環(huán)保等有關(guān)專業(yè)人士的監(jiān)督，避免與決策目的相違背的行為，防止執(zhí)行過程偏離決策目標。

所謂“兼聽則明，偏聽則暗”，如果僅有政府的信誓旦旦和水電部門的一面之辭，根據(jù)漫灣水電站的教訓，很難保證不出現(xiàn)決策的執(zhí)行與初衷背離的局面；而事前充分聽取各方意見，在決策過程中接受各界監(jiān)督，就能使公眾心平、氣順，就會消除誤解，減少阻力，促進政府決策的科學化、行為的規(guī)范化，在提高政府公信力的同時，增進執(zhí)行力。

作答思路三：根據(jù)怒江水電開發(fā)方案暴露出來的政府決策疏失問題，按照我國現(xiàn)行政府建設目標、理論，引申出政府公共決策的制定和執(zhí)行必須遵循規(guī)定程序、接受監(jiān)督的論點，分層次展開論述。在制定程序方面，依次闡述了公共決策制定的議題公開、議程（討論）公開、規(guī)劃論證、審查以實現(xiàn)合法化四個程序，闡述中結(jié)合怒江水電開發(fā)的具體實例展開，由這一具體實例歸納論證公共決策必須遵循程序、遵循哪些程序的普遍原則；在監(jiān)督方面，結(jié)合水電開發(fā)，論證了決策制定和執(zhí)行必須接受監(jiān)督、接受哪些監(jiān)督。最后，在結(jié)束段落，指出程序合法化和決策監(jiān)督具有哪些意義，可以達到怎樣的效果，總結(jié)全文的觀點。

立論與成文的思路是抓住資料所提供的啟發(fā)性信息“政府決策的監(jiān)督”一點，展開引申論述，既符合原文精神，沒有超出資料所提供的信息邊界；又不拘泥于原文，停留在“就水電開發(fā)說開發(fā)”的層次，切入了較為新穎而準確的視野。如此作答的必備條件是，掌握給定資料精神，了解相關(guān)行政理論，觀點與資料聯(lián)系準確。

答案四（966字）

從“怒江水電開發(fā)”說開去

怒江以其原始的生態(tài)文明和豐富的自然資源成為我國雄奇瑰麗的自然寶庫。為了發(fā)展經(jīng)濟，有關(guān)部門提出了“兩庫十三級”的怒江水電開發(fā)方案。該方案剛一出臺，便引發(fā)了一場關(guān)于保護生態(tài)與發(fā)展經(jīng)濟的巨大爭議。新時代需要新思維、新觀念。當前，必須按照科學發(fā)展觀的要求，實現(xiàn)水電開發(fā)和生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)文明之路。

在過去的幾十年里，我國經(jīng)濟迅猛發(fā)展，但也給環(huán)境帶來了較大程度的破壞。生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存的基礎，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎。因此，在實施怒江開發(fā)這樣大型的建設項目時，我們不能再走先發(fā)展、后治理的老路，必須以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提發(fā)展經(jīng)濟。

首先，以科學發(fā)展觀為指導，站在全局的高度做好水電開發(fā)的環(huán)境影響評價。水電開發(fā)對陸生生物多樣性、水生生物、風景名勝區(qū)和自然保護區(qū)、水文和地質(zhì)環(huán)境等都會產(chǎn)生重大影響。在開發(fā)之前，必須按照《環(huán)境影響評價法》，組織專家對這些影響進行預測，做好環(huán)境影響評價。

其次，以提高執(zhí)行力為著眼點，采取切實有效的措施應對水電開發(fā)引起的環(huán)境問題。絕不能以犧牲當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境為代價對怒江進行無節(jié)制、掠奪式的開發(fā)。對水電開發(fā)可能對生物、自然保護區(qū)、水文和地質(zhì)環(huán)境造成的影響，必須采取有效措施加以應對，才能保證怒江地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

再次，以收益和責任共擔為原則，建立保護生態(tài)環(huán)境的經(jīng)費保障機制。在水電開發(fā)過程中，保護環(huán)境需要巨額的經(jīng)費，具體包括林地補償投資及植被恢復、用材林補償、灌木林補償、植樹造林、封山育林、退耕還林、坡改梯田、水土保持等費用。這些費用當中的一部份應作為開發(fā)成本，列入電站建設與運營的概算，作為保護生態(tài)環(huán)境的經(jīng)費保障。

最后，以法制建設為突破口，建立保護生態(tài)環(huán)境的長效機制。世界銀行在《發(fā)展與環(huán)境》報告中指出：“強有力的環(huán)境保護機構(gòu)和政策”是保證發(fā)展過程中環(huán)境質(zhì)量的“基本前提”。政府除應嚴格貫徹《環(huán)境保護法》、《水土保持法》、《森林法》等法規(guī)之外，還應針對梯級建設中出現(xiàn)的環(huán)境問題，制定行之有效的單項法規(guī)。

古人說：“不謀長遠者，不足于謀一時；不謀全局者，不足于謀一域�！蔽覀円欢ㄒ�用科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，既要加快發(fā)展，更要全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展；既要金山銀山，更要綠水青山；以全新的理念、全新的思路、全新的工作，推動我國走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路！

作答思路四：就開發(fā)談開發(fā)、就水電談水電，以貫徹科學發(fā)展觀、促進經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)為主旨，從指導思想、環(huán)保措施、經(jīng)費保障、法制建設四個角度，全面、深入、透徹地論述如何把水電開發(fā)工作做好，如何把經(jīng)濟發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系處理好。作答中可結(jié)合材料與自身的認識理解，除引用資料信息數(shù)據(jù)外，還可引用十七大報告、國家有關(guān)環(huán)保的法律等有關(guān)觀點和精神。