剖析及真題點(diǎn)撥(一)行政法

　　行政法的基本原則

　　第一，合法行政的原則。

　　合法行政是行政法的首要原則，其他原則可以理解為這一原則的延伸。實(shí)行合法行政原則是行政活動(dòng)區(qū)別于民事活動(dòng)的主要標(biāo)志。憲法第五條規(guī)定，中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。一切國(guó)家機(jī)關(guān)都必須遵守憲法和法律。國(guó)家行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照憲法和法律行使行政職權(quán)。

　　我國(guó)合法行政原則在結(jié)構(gòu)上包括對(duì)現(xiàn)行法律的最后和依照法律授權(quán)活動(dòng)兩個(gè)方面。一方面，行政機(jī)關(guān)必須遵守現(xiàn)行有效的法律。這一方面的基本要求是行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行，禁止行政機(jī)關(guān)違反現(xiàn)行有效的立法性規(guī)定。另一方面，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法律授權(quán)活動(dòng)。這一方面的基本要求是：沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得做出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定。

　　第二，合理行政的原則。

　　合理行政原則的主要含義是行政決定應(yīng)當(dāng)具有理性，屬于實(shí)質(zhì)行政法治的范疇，尤其適用于裁量性行政活動(dòng)。最低限度的理性是指行政決定應(yīng)當(dāng)具有一個(gè)有正常理智的普通人所能達(dá)到的合理與適當(dāng)，并且能夠符合科學(xué)公理和社會(huì)公德。

　　第三，程序正當(dāng)原則。

　　程序正當(dāng)原則包括了以下幾個(gè)原則：

　�、傩姓�公開原則。除涉及國(guó)家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的外，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理應(yīng)當(dāng)公開，以實(shí)現(xiàn)公民的知情權(quán)。

　�、诠�眾參與原則。行政機(jī)關(guān)做出重要決定或規(guī)定，應(yīng)當(dāng)聽取公民、法人和其他組織的意見。特別是作出對(duì)公民、法人和其他組織不利的決定，要聽取他們的陳述和申辯。

　�、刍乇茉瓌t。行政機(jī)關(guān)工作人員履行職責(zé)，與行政管理相對(duì)人存在利害關(guān)系時(shí)，應(yīng)當(dāng)回避。

　　例題：(2008年中央第103題)

　　“行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行；沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定”。這主要體現(xiàn)了依法行政中的哪一項(xiàng)要求？(　　)

　　A.合法行政   B.合理行政

　　C.程序正當(dāng)  D.誠(chéng)實(shí)守信

　　【解析】國(guó)務(wù)院印發(fā)的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》關(guān)于合法行政的條款：行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行；沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定。故選A。

　　(二)行政處罰法

　　1.行政處罰的原則

　　(1)處罰法定原則。對(duì)違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布；未經(jīng)公布的，不得作為行政處罰的依據(jù)。

　　(2)公正公開的原則。行政處罰法第四條規(guī)定，行政處罰遵循公正、公開的原則。

　　(3)處罰與教育相結(jié)合的原則。行政處罰法第五條規(guī)定，實(shí)施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。設(shè)定和實(shí)行行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。

　　(4)保障當(dāng)事人陳述權(quán)利原則。行政處罰法第三十二條規(guī)定，當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。

　　(5)一事不再罰原則。行政處罰法第二十四條規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。

　　2.行政處罰的種類

　　(1)人身自由罰。即短期剝奪或限制人身自由的處罰。此類處罰主要有行政拘留和勞動(dòng)教養(yǎng)兩種形式。

　　(2)行為罰(能力罰)。即限制或剝奪某種行為能力或資格的處罰，如責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷、暫扣許可證或執(zhí)照。

　　責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)是行政機(jī)關(guān)責(zé)令從事違法行為的企業(yè)或者個(gè)體工商戶停止生產(chǎn)、停止?fàn)I業(yè)。

　　(3)財(cái)產(chǎn)罰。即行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制限制或者剝奪從事違法行為的行政相對(duì)人一定的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，主要形式有罰款和沒收違法所得及非法財(cái)產(chǎn)。

　　(4)聲譽(yù)罰(申誡罰)。即行政機(jī)關(guān)通過(guò)某種形式使違法者的名譽(yù)、聲譽(yù)、信譽(yù)或精神上的利益受到一定限制或貶損，以使其不再違法。主要形式有警告。

　　3.行政處罰權(quán)的設(shè)定

　　(1)全國(guó)人大及其常委會(huì)。法律可以設(shè)定各種行政處罰。限制人身自由的行政處罰，只能由法律設(shè)定。

　　(2)國(guó)務(wù)院。行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。法律對(duì)違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，行政法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在法律規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。

　　(3)省級(jí)人大及常委會(huì)，省會(huì)市、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)市人大及其常委會(huì)。地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。法律、行政法規(guī)對(duì)違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，地方性法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。

　　(4)國(guó)務(wù)院各部委、國(guó)務(wù)院授權(quán)的有行政處罰權(quán)的直屬機(jī)構(gòu)。行政處罰法第十二條規(guī)定，國(guó)務(wù)院部、委員會(huì)制定的規(guī)章可以在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。尚未制定法律、行政法規(guī)的，前款規(guī)定的國(guó)務(wù)院部、委員會(huì)制定的規(guī)章對(duì)違反行政管理秩序的行為，可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。罰款的限額由國(guó)務(wù)院規(guī)定。國(guó)務(wù)院可以授權(quán)具有行政處罰權(quán)的直屬機(jī)構(gòu)依照本條第一款、第二款的規(guī)定，設(shè)定行政處罰。

　　(5)省級(jí)政府、省會(huì)市政府、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大市政府及經(jīng)濟(jì)特區(qū)市政府。行政處罰法第十三條規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府和省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府以及經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人民政府制定的規(guī)章可以在法律、法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。尚未制定法律、法規(guī)的，前款規(guī)定的人民政府制定的規(guī)章對(duì)違反行政管理秩序的行為，可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。罰款的限額由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。

　　4.行政處罰的執(zhí)行程序

　　(1)罰款的收繳。原則上，作出罰款決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機(jī)關(guān)分離。作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)行人員不得自行收繳罰款。

　　對(duì)于罰款、沒收違法所得或者沒收非法財(cái)物拍賣的款項(xiàng)，必須全部上繳國(guó)庫(kù)。任何行政機(jī)關(guān)或者個(gè)人不得以任何形式私分、截留；財(cái)政部門不得以任何形式向行政處罰決定機(jī)關(guān)退還。

　　(2)行政強(qiáng)制措施。除經(jīng)申請(qǐng)和批準(zhǔn)當(dāng)事人可以暫緩或分期繳納罰款的以外，當(dāng)事人越期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以采取強(qiáng)制措施：

　　①到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款；

　�、诟鶕�(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)務(wù)拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；

　　③申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　例題1.(2006年湖南省第17題)

　　下列屬于行政處罰原則的有(　　)。

　　A.處罰法定原則  B.公正公開原則

　　C.處罰救濟(jì)原則  D.一事不再罰原則

　　E.處罰與教育相結(jié)合的原則

　　【解析】一般認(rèn)為行政處罰有六大原則：①處罰法定原則；②處罰與教育相結(jié)合原則；③公開、公正原則；④處罰救濟(jì)原則；⑤一事不再罰原則；⑥過(guò)罰相當(dāng)原則。故選A、B、C、D、E。