例題2.(2006年中央(二類)第94題)

　　居住在甲市甲區(qū)的公民，因走私被位于乙市乙區(qū)的海關(guān)扣留，該公民不服，應(yīng)向下列哪個(gè)單位提起行政訴訟？(　　)

　　A.甲市或乙市中級(jí)人民法院

　　B.甲區(qū)或乙區(qū)人民法院

　　C.甲區(qū)人民法院

　　D.乙區(qū)人民法院

　　【解析】根據(jù)《行政訴訟法》第十八條的規(guī)定可知，對(duì)限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服提起的訴訟，由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄；根據(jù)《行政訴訟法》第十四條規(guī)定，海關(guān)處理的案件屬于中級(jí)人民法院管轄的第一審行政案件。故選A。

　　6.被告的確認(rèn)

　　(1)行政復(fù)議案件被告的確認(rèn)。根據(jù)行政訴訟法第二十五條第一款和行政訴訟法解釋第二十二條的規(guī)定，經(jīng)復(fù)議而起訴的案件，被告的確認(rèn)分為四種情況：

　　①復(fù)議機(jī)關(guān)維持原具體行政行為的，以作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)為被告；

　�、趶�(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)�具體行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)為被告。這里所說的改變，包括法律依據(jù)、事實(shí)根據(jù)和處理決定方面的任何實(shí)質(zhì)性變更；

　　③復(fù)議機(jī)關(guān)在法定期間不做復(fù)議決定，當(dāng)事人對(duì)原具體行政行為不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)為被告；

　　④復(fù)議機(jī)關(guān)在法定期間不做復(fù)議決定，當(dāng)事人對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)不作為提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以復(fù)議機(jī)關(guān)為被告。

　　(2)委托行政的被告確認(rèn)。行政機(jī)關(guān)委托的公務(wù)組織作出具體行政行為的，委托機(jī)關(guān)為被告。

　　(3)經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)而作出具體行政行為的被告確認(rèn)。根據(jù)行政訴訟法解釋第十九條規(guī)定，具體行政行為的做出或者生效需要上級(jí)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的，被告應(yīng)是在生效行政處理決定書上蓋章的機(jī)關(guān)。

　　(4)派出機(jī)關(guān)作出具體行政行為的被告確認(rèn)。行政機(jī)關(guān)組建并賦予行政管理只能但不具有獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任能力的機(jī)構(gòu)，以自己的名義作出具體行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以組建該機(jī)構(gòu)的行政機(jī)關(guān)為被告。

　　行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者派出機(jī)構(gòu)在沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)的情況下，以自己的名義作出具體行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以行政機(jī)關(guān)為被告。

　　法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)行使行政職權(quán)的行政機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)或者其他組織，超出法定授權(quán)范圍實(shí)施行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以實(shí)施該行為的機(jī)構(gòu)或者組織為被告。

　　行政機(jī)關(guān)在沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)的情況下，授權(quán)其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)或者其他組織行使行政職權(quán)的，應(yīng)當(dāng)視為委托。當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以該行政機(jī)構(gòu)為被告。

　　(5)若干行政行為共同作出同一具體行政行為的被告確認(rèn)。兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)作出同一具體行政行為的，共同作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是共同被告。

　　例題：(2007年中央第108題)

　　如果兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)共同作出一具體行政行為，當(dāng)事人對(duì)該具體行政行為如何提起行政訴訟？(　　)

　　A.必須以作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)的共同上級(jí)行政機(jī)關(guān)為被告

　　B.可以以共同作出具體行政行為的任何一個(gè)行政機(jī)關(guān)為被告

　　C.必須以共同作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)為共同被告

　　D.可以以作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)的共同上級(jí)行政機(jī)關(guān)為被告

　　【解析】《行政訴訟法》第二十五條規(guī)定，兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)作出同一具體行政行為的，共同作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是共同被告。故選C。

　　7.行政訴訟的法律適用的規(guī)則

　　根據(jù)我國行政訴訟法的規(guī)定，人民法院在行政訴訟中適用法律要遵循以下原則：

　�、俜�律、行政法規(guī)與地方性法規(guī)是行政審判的依據(jù)；

　�、谝�(guī)章的參照適用；

　�、墼�引人民法院的司法解釋。

　　例題：(2006年中央(一類)第105題)

　　在行政復(fù)議中可作為復(fù)議依據(jù)，在行政訴訟中則只能作為審判參照的是(　　)。

　　A.行政規(guī)章  B.地方性法規(guī)

　　C.行政法規(guī)  D.單行條例、自治條例

　　【解析】由《行政訴訟法》第五十二條、第五十三條可知，法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例可以成為行政案件的審判依據(jù)，而行政規(guī)章只能作為審判參照。故選A。

　(六)國家賠償

　　《國家賠償法》第三條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時(shí)有下列侵犯人身權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：

　�、龠`法拘留或者違法采取限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施的；

　�、诜欠ň薪�或者以其他方法非法剝奪公民人身自由的；

　�、垡詺�打等暴力行為或者唆使他人以毆打等暴力行為造成公民身體傷害或者死亡的；

　�、苓`法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的；

　�、菰斐晒�民身體傷害或者死亡的其他違法行為。

　　第四條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時(shí)有下列侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：

　　①違法實(shí)施罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財(cái)物等行政處罰的；

　�、谶`法對(duì)財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施的；

　�、圻`反國家規(guī)定征收財(cái)物、攤派費(fèi)用的；

　�、茉斐韶�(cái)產(chǎn)損害的其他違法行為。

　　第五條規(guī)定，屬于下列情形之一的，國家不承擔(dān)賠償責(zé)任：

　�、傩姓�機(jī)關(guān)工作人員與行使職權(quán)無關(guān)的個(gè)人行為；

　�、谝蚬�民、法人和其他組織自己的行為致使損害發(fā)生的；

　�、鄯�律規(guī)定的其他情形。

　　第七條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使行政職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，該行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。

　　兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)共同行使行政職權(quán)時(shí)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，共同行使行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)為共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。

　　法律、法規(guī)授權(quán)的組織在行使授予的行政權(quán)力時(shí)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，被授權(quán)的組織為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。

　　受行政機(jī)關(guān)委托的組織或者個(gè)人在行使受委托的行政權(quán)力時(shí)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，委托的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。

　　賠償義務(wù)機(jī)關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)；沒有繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的，撤銷該賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。

　　第八條規(guī)定， 經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議的，最初造成侵權(quán)行為的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，但復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議決定加重?fù)p害的，復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)加重的部分履行賠償義務(wù)。