例題2.(2006年中央(一類)第103題)

　　我國《行政處罰法》規(guī)定，行政機關在調(diào)查或進行檢查時，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應當向當事人或有關人員出示證件。這體現(xiàn)了行政處罰程序中的(　　)。

　　A.調(diào)查制度  B.告知制度

　　C.表明身份制度  D.說明理由制度

　　【解析】表明身份是執(zhí)行公務人員在進行調(diào)查或作出行政處理行為時，應當向相對人出示履行職權的證明，表明其有權從事該項活動。出示證件是表明身份的行為，這體現(xiàn)了行政處罰程序中的表明身份制度。故選C。

　　例題3.(2006年中央(二類)第89題)

　　罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣所得的款項，應(　　)。

　　A.必須全部上繳國庫

　　B.交處罰決定機關作辦公經(jīng)費

　　C.交本級政府財政部門，列為本級政府財政收入

　　D.扣除行政處罰決定機關為此支付的費用后，剩余部分上繳國庫

　　【解析】由《行政處罰法》第五十三條的規(guī)定可知，罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣所得的款項，必須全部上繳國庫。故選A。

　　(三)行政許可法

　　1.行政許可的種類

　　(1)普通許可(駕駛執(zhí)照、排污許可)。普通許可是行政機關確認自然人、法人或者其他組織是否具備從事特定活動的條件的許可方式。它是實踐中運用最廣泛的一種行政許可。其適用于“直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準的事項�！逼胀ㄔS可的功能是防止危險和保障安全，一般沒有數(shù)量限制。

　　(2)特許(電信、公路、天然氣、水等)。特許是行政機關向被許可人授予某種特殊權利的許可方式，主要適用于“有限自然資源的開發(fā)利用、公共資源的配置以及直接關系公共利益的特定行業(yè)的市場準入等，需要賦予特定權利的事項�！碧卦S的功能是分配稀缺資源，一般有數(shù)量限制，相對人取得特許一般應當支付一定費用。

　　(3)認可(律師資格、執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格)。認可是行政機關確定申請人是否具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能的許可方式。適用于“從事提供公眾服務并且直接關系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項�！闭J可的功能是確認從業(yè)水平或者某種技能、信譽，一般都要通過考試、考核等方式并根據(jù)考試、考核結(jié)果決定是否給予認可，沒有數(shù)量限制。

　　(4)核準。核準是行政機關對某些事項是否達到特定技術標準、技術規(guī)范作出判斷的許可方式。適用于“直接關系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設備、設施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術標準、技術規(guī)范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定的事項�！焙藴实墓δ芤彩欠乐刮ｋU和保障安全，是否給予許可的依據(jù)主要是技術性、專業(yè)性的，沒有數(shù)量限制，一般要根據(jù)實地檢驗、核驗、檢測等作出決定。例如住宅建設、高壓鍋爐的生產(chǎn)和使用、動物制品等。

　　(5)登記(企業(yè)登記、社會團體登記)。登記是行政機關確立企業(yè)或者其他組織主體資格的許可方式。登記的功能是確立申請人的主體資格。在登記制度之下，未經(jīng)合法登記取得特定主體資格不得從事相關社會經(jīng)濟活動，沒有數(shù)量限制，行政機關一般對申請登記的材料只進行形式審查，通�？梢援攬鲎鞒鰶Q定。

　2.行政許可的設定

　　(1)全國人大及其常委會可以通過法律的形式設定許可；

　　(2)國務院可以通過行政法規(guī)和決定的形式設定許可；

　　(3)省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會、省級政府所在地的市人大及其常委會、國務院批準的較大市人大及其常委會、經(jīng)濟特區(qū)市人大及其常委會可以通過地方性法規(guī)的形式設定許可；

　　(4)省級人民政府可以通過規(guī)章的形式設定臨時性許可。臨時性的行政許可實施滿一年需要繼續(xù)實施的，應當提請本級人民代表大會及其常務委員會制定地方性法規(guī)。

　　不過，為了維護全國市場的統(tǒng)一，促進人才、企業(yè)和商品在各地的交流，行政許可法規(guī)定地方性法規(guī)和規(guī)章：

　�、俨坏迷O定應當由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可；

　�、诓坏迷O定企業(yè)或者其他組織的設立登記及其前置性行政許可；

　　③不得限制其他地區(qū)的個人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務；

　�、懿坏孟拗破渌�地區(qū)的商品進入本地區(qū)市場。

　　例題1.(2008年中央第107題)

　　按照《律師法》規(guī)定，申請領取律師執(zhí)業(yè)證書，司法行政機關應當自收到申請之日起30日內(nèi)作出是否頒發(fā)的決定，而按照《行政許可法》的規(guī)定，行政機關一般應當自受理行政許可申請之日起20日內(nèi)作出行政許可決定。2004年7月初，張某向省司法廳申請領取律師執(zhí)業(yè)證書，司法廳的正確做法是(　　)。

　　A.依據(jù)《律師法》，在30日內(nèi)作出是否頒發(fā)的決定

　　B.依據(jù)《行政許可法》，在20日內(nèi)作出是否頒發(fā)的決定

　　C.因法律關于期限的規(guī)定不一致，報請全國人大常委會裁決后再作決定

　　D.可以選擇依據(jù)《律師法》或者《行政許可法》關于期限的規(guī)定作出決定

　　【解析】《行政許可法》第四十二條規(guī)定：除可以當場作出行政許可決定的外，行政機關應當自受理行政許可申請之日起20日內(nèi)作出行政許可決定。20日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機關負責人批準，可以延長10日，并應當將延長期限的理由告知申請人。但是，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。故選A。

　　例題2.(2007年中央第100題)

　　下列規(guī)范性文件中不得設定行政許可的是(　　)。

　　A.法律  B.縣級政府的決定

　　C.行政法規(guī)  D.地方性法規(guī)

　　【解析】經(jīng)常性行政許可，由全國人大及其常委會以法律、國務院以行政法規(guī)、地方人大及其常委會以地方性法規(guī)來設定；非經(jīng)常性行政許可，由國務院以決定形式和省、自治區(qū)和直轄市人民政府以規(guī)章形式來設定。所以，縣級政府的決定無權設定行政許可。故選B。