申論熱點(diǎn)：加強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作的意義

上世紀(jì)８０年代以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村出現(xiàn)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，向農(nóng)民提供信息、技術(shù)、銷(xiāo)售、供應(yīng)、加工等方面的服務(wù)，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮作出了重要貢獻(xiàn)。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的產(chǎn)生和發(fā)展，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的制度創(chuàng)新，是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，對(duì)統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制的進(jìn)一步豐富和完善。在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、廣泛征求各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法，并從今年７月１日起正式實(shí)施。為貫徹實(shí)施好這部法律，有必要深入認(rèn)識(shí)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的性質(zhì)和作用。

一、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的產(chǎn)生和發(fā)展，是對(duì)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制的進(jìn)一步豐富和完善

　　黨的十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)農(nóng)村逐步確立了以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，這是黨和國(guó)家根據(jù)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平作出的重大政策調(diào)整，符合生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展水平的客觀要求。家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的確立，激發(fā)了廣大農(nóng)民群眾的積極性，極大地提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)的專(zhuān)業(yè)化、商品化、規(guī)模化水平不斷提高。適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，進(jìn)一步完善農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制，成為我們面臨的重大課題。１９９３年，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施》明確提出，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)基本制度，要長(zhǎng)期穩(wěn)定并不斷完善。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社正是在“長(zhǎng)期穩(wěn)定”基礎(chǔ)上“不斷完善”的產(chǎn)物。

　　隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平和農(nóng)產(chǎn)品商品率的提高，農(nóng)民與市場(chǎng)的關(guān)系更加緊密，農(nóng)民對(duì)生產(chǎn)資料、實(shí)用技術(shù)、市場(chǎng)信息等方面的需求不斷增加，市場(chǎng)機(jī)制對(duì)農(nóng)民的資金實(shí)力、文化素質(zhì)等也提出了更高要求。家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、資金實(shí)力弱等問(wèn)題，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的開(kāi)展。因此，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高農(nóng)民的組織化程度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶與市場(chǎng)的連接，就成為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入的當(dāng)務(wù)之急。擴(kuò)大生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)規(guī)模主要有兩條途徑：一是通過(guò)增加土地面積實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大；二是通過(guò)廣大農(nóng)戶的聯(lián)合與合作實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大。我國(guó)人多地少的國(guó)情，使增加土地面積十分困難，更現(xiàn)實(shí)、更有效的辦法就是走合作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的道路。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社就是開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合作的重要組織形式。

　　農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社不改變農(nóng)戶的獨(dú)立經(jīng)營(yíng)地位，有利于家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的長(zhǎng)期穩(wěn)定�，F(xiàn)階段，絕大多數(shù)參加專(zhuān)業(yè)合作社的農(nóng)民在生產(chǎn)環(huán)節(jié)仍然以戶為單位，在流通、加工等環(huán)節(jié)進(jìn)行合作，將農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品和所需要的服務(wù)集聚起來(lái)，以規(guī)�；�的方式進(jìn)入市場(chǎng)，提高農(nóng)民在市場(chǎng)中的地位。農(nóng)民群眾總結(jié)的“生產(chǎn)在家，服務(wù)在社”，形象地說(shuō)明了現(xiàn)階段農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的特點(diǎn)。實(shí)踐表明，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社可以很好地解決家庭經(jīng)營(yíng)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的銜接問(wèn)題，有效地解決政府“統(tǒng)”不了、部門(mén)“包”不了、單家獨(dú)戶“干”不了的難題，是對(duì)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制的豐富、發(fā)展、完善和創(chuàng)新。 

二、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社充分保障成員的合法權(quán)益，是農(nóng)民自己的經(jīng)濟(jì)組織

　　農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的一種新型市場(chǎng)主體。它以農(nóng)民自愿加入、自由退出為基礎(chǔ)，以自我管理、自我服務(wù)、自負(fù)盈虧為運(yùn)行機(jī)制，是農(nóng)民群眾適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的偉大創(chuàng)造。依法發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，不是搞過(guò)去的合作化。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社不改變家庭承包經(jīng)營(yíng)體制，與上世紀(jì)５０年代合作化運(yùn)動(dòng)中的高級(jí)社、改革前的人民公社有著根本區(qū)別。

　　農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建立在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是具有獨(dú)立市場(chǎng)地位的農(nóng)民在有聯(lián)合需求的情況下，自發(fā)組建的經(jīng)濟(jì)組織�！叭肷缱栽�、退社自由”，是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的基本原則。凡是具有民事行為能力、能夠利用農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社提供的服務(wù)、承認(rèn)并遵守合作社章程的農(nóng)民，都可以申請(qǐng)加入。同時(shí)，按照章程規(guī)定，農(nóng)民也可以退出合作社。農(nóng)民加入或退出合作社，都是個(gè)人的自由選擇，任何組織和個(gè)人都無(wú)權(quán)干涉。既不能依靠行政命令或其他手段強(qiáng)行要求農(nóng)民加入某個(gè)合作社，也不能限制農(nóng)民加入某個(gè)合作社，更不能剝奪農(nóng)民退出合作社的自由。

　　農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社依法維護(hù)成員的財(cái)產(chǎn)利益。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是獨(dú)立的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，依法成立、依法登記、依法經(jīng)營(yíng)，入社農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利得到充分的法律保護(hù)。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是在承認(rèn)成員個(gè)人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的前提下，共同使用成員的出資，既保障成員的個(gè)人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，又保障組織的占有使用權(quán)。成員的出資及其增值部分始終為成員所有。每個(gè)成員對(duì)自己的財(cái)產(chǎn)份額及由此產(chǎn)生的收益都很清楚，退社時(shí)可以撤出自己的出資及其增值部分；合作社有虧損時(shí)，退社農(nóng)民也要按照章程規(guī)定分?jǐn)傎Y格終止前本社的虧損及債務(wù)。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社及其成員的財(cái)產(chǎn)受法律的保護(hù)，任何組織和個(gè)人都無(wú)權(quán)向農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社及其成員攤派，強(qiáng)迫其接受有償服務(wù)；造成合作社及其成員損失的，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社堅(jiān)持民主管理。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是依法成立的法人組織，具有獨(dú)立的法人地位，獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、民主管理、民主決策，任何組織和個(gè)人不得非法干預(yù)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。作為獨(dú)立的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社有健全的組織機(jī)構(gòu)和嚴(yán)密的運(yùn)行制度，按照章程開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的成員大會(huì)是合作社的權(quán)力機(jī)構(gòu)，合作社的成員可以依照法律和章程的規(guī)定，參與對(duì)合作社的控制、決策和管理。合作社的理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)由成員大會(huì)選舉產(chǎn)生，向成員大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。每個(gè)成員都享有一人一票的基本表決權(quán)，合作社的重大事務(wù)都要按照少數(shù)服從多數(shù)的原則進(jìn)行表決，確保成員參與決策的民主權(quán)利。

三、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要載體

　　推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)加銷(xiāo)、貿(mào)工農(nóng)一體化，目的是通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各參與方的合作，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的一體化經(jīng)營(yíng)，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，提高農(nóng)業(yè)的比較效益。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在引導(dǎo)和組織農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。

　　農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是農(nóng)民自己的合作組織，在帶動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方面，能夠有效地解決“龍頭企業(yè)＋農(nóng)戶”、“協(xié)會(huì)＋農(nóng)戶”、“專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)＋農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化模式所存在的分散農(nóng)戶缺少發(fā)言權(quán)、權(quán)益得不到充分保護(hù)等問(wèn)題。農(nóng)民通過(guò)組建專(zhuān)業(yè)合作社參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，主要有兩種方式。一種是“龍頭企業(yè)（或其他經(jīng)濟(jì)組織）＋合作社＋農(nóng)戶”。在這種方式中，龍頭企業(yè)可以通過(guò)合作社規(guī)范和約束農(nóng)戶的行為，獲得更加穩(wěn)定的原料來(lái)源，降低交易成本；農(nóng)戶則可以通過(guò)合作社提高自己在與龍頭企業(yè)交易時(shí)的談判地位，在價(jià)格形成、利潤(rùn)分配等問(wèn)題上獲得更多的發(fā)言權(quán)。這種方式，既可以充分利用龍頭企業(yè)的資金、技術(shù)、管理和信息等方面的優(yōu)勢(shì)，又可以較好地反映農(nóng)民的利益要求，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展和農(nóng)民致富的雙贏。另一種是“合作社＋企業(yè)＋農(nóng)戶”。在這種方式中，合作社成為興辦農(nóng)產(chǎn)品加工等企業(yè)的主體，合作社自己興辦的企業(yè)與農(nóng)戶成為真正的利益共同體。農(nóng)民通過(guò)合作社這種組織形式開(kāi)展加工、銷(xiāo)售等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，可以最大限度地享受到農(nóng)產(chǎn)品加工和銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的利潤(rùn)。從許多發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷程看，農(nóng)民合作社在逐步壯大后，直接興辦從事農(nóng)產(chǎn)品加工、銷(xiāo)售、貯藏、運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)的企業(yè)，是一個(gè)必然趨勢(shì)。

　　農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的重要組織基礎(chǔ) 

　　農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成員間合作的基礎(chǔ)是勞動(dòng)而不是資本，這一基本特征使農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社更加注重以人為本，決定了其在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧方面具有不可替代的地位和作用，是構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的重要組織基礎(chǔ)。

　　促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社具有獨(dú)立的市場(chǎng)主體地位、明晰的產(chǎn)權(quán)制度和規(guī)范的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。通過(guò)專(zhuān)業(yè)合作社，農(nóng)民可以集聚資金、技術(shù)、信息等資源，做許多單家獨(dú)戶不能做的事。從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)民可以聯(lián)合起來(lái)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的專(zhuān)業(yè)化、規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，也可以聯(lián)合起來(lái)從事農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，還可以聯(lián)合起來(lái)從事農(nóng)用生產(chǎn)資料的購(gòu)買(mǎi)、農(nóng)業(yè)機(jī)械的租賃、農(nóng)產(chǎn)品的貯藏和銷(xiāo)售以及農(nóng)業(yè)技術(shù)信息服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)。因此，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展，不僅會(huì)促進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還會(huì)促進(jìn)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐。

　　促進(jìn)農(nóng)民素質(zhì)提高。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的基本原則和精神，就是更加強(qiáng)調(diào)人與人的合作與互助。合作社的宗旨是為其成員服務(wù)，成員相互之間合作經(jīng)營(yíng)、和睦相處、團(tuán)結(jié)友愛(ài)、平等誠(chéng)信。加入專(zhuān)業(yè)合作社的農(nóng)戶，不僅在經(jīng)濟(jì)上受益，而且有一種歸屬感，其民主意識(shí)、合作意識(shí)、學(xué)習(xí)意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)、守法意識(shí)得到增強(qiáng)。由于具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、組織功能和凝聚力量，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展、改善鄉(xiāng)風(fēng)民俗、建立和睦鄰里關(guān)系、形成文明的生活方式等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。同時(shí)，由于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社為農(nóng)民提供許多生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面的服務(wù)，對(duì)于推動(dòng)基層政府轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)作風(fēng)也具有很大的作用。

　　農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法的實(shí)施，將有力地促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的健康發(fā)展

　　當(dāng)今世界，合作社發(fā)展已經(jīng)從農(nóng)業(yè)到工業(yè)、從生產(chǎn)到消費(fèi)，全方位地深入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。從國(guó)外的實(shí)踐看，發(fā)展最快、覆蓋最廣的合作社是農(nóng)民合作社，已占全球各類(lèi)合作社總數(shù)的３６％。在發(fā)達(dá)國(guó)家，幾乎所有的農(nóng)民都參加了不同類(lèi)型的合作社，合作社的立法也受到高度重視。

　　農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法是新中國(guó)成立以來(lái)頒布的第一部規(guī)范合作社發(fā)展的法律。合作社不同于公司等企業(yè)法人，是特殊的市場(chǎng)主體。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)相繼頒布了公司法等多部市場(chǎng)主體法，但一直沒(méi)有制定專(zhuān)門(mén)的合作社法。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法從我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展實(shí)踐出發(fā)，借鑒國(guó)外相關(guān)立法經(jīng)驗(yàn)，立足于適度規(guī)范，在規(guī)范中促進(jìn)發(fā)展，在發(fā)展中逐步規(guī)范，創(chuàng)立了一套有別于其他市場(chǎng)主體法的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法律制度，填補(bǔ)了我國(guó)市場(chǎng)主體立法的一項(xiàng)空白。

我國(guó)各地農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不一，農(nóng)民對(duì)合作的需求多種多樣，現(xiàn)實(shí)中存在多種形式的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是必然的，決不能因?yàn)槌雠_(tái)了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法，就要求農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織整齊劃一。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法所規(guī)范的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，只是農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織中的一種形式，主要針對(duì)那些成員聯(lián)結(jié)比較緊密、直接從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的合作經(jīng)濟(jì)組織，通過(guò)賦予它們應(yīng)有的市場(chǎng)主體地位，提高其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力和對(duì)農(nóng)民的帶動(dòng)能力。而對(duì)于尚處于發(fā)展初期、聯(lián)結(jié)比較松散的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，仍然要一如既往地給予鼓勵(lì)和支持，充分發(fā)揮其組織農(nóng)民參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的作用，絕不能進(jìn)行強(qiáng)行規(guī)范。