申論熱點：限制生產銷售使用塑料購物袋

一、塑料購物袋提出限制生產銷售使用的意義
　　我國每年都要生產、銷售和使用大量塑料購物袋。塑料購物袋在為消費者提供便利的同時，由于過量使用及回收處理不到位等原因，也造成了嚴重的資源浪費和環(huán)境污染。據測算，每生產1噸塑料，需消耗3噸石油；目前我國每年隨生活垃圾進入填埋場的廢塑料占填埋垃圾重量的3-5%，其中大部分是廢塑料購物袋，特別是厚度小于0.025毫米的超薄塑料袋。廢塑料在自然條件下不易降解，造成長期的、潛在的生態(tài)環(huán)境問題。一是廢棄塑料包裝物混在土壤中，易造成土壤板結，影響農作物吸收養(yǎng)分和水分，導致農作物減產；二是拋棄在陸地或水體中的廢塑料包裝物，被動物當作食物吞入，導致動物死亡的事件屢見不鮮；三是混入生活垃圾中的廢棄塑料很難處理，混有廢棄塑料的生活垃圾不適用于堆肥處理，分揀出來的廢塑料也因無法保證質量而很難利用。

　　從1999年開始，我國陸續(xù)有北京、天津、江蘇、遼寧等十多個省市出臺了限制使用超薄塑料袋的規(guī)定。由于是局部性的限制政策，超薄塑料袋在管理難度較大的農貿市場以及鐵路、交通等流動場所還在大量使用，危害環(huán)境。
　　為節(jié)約資源、保護環(huán)境，從源頭采取有力措施，限制塑料購物袋使用，引導公眾科學合理使用塑料購物袋。根據國務院領導同志指示精神，國家發(fā)展改革委會同科技部等12個部門在廣泛聽取意見基礎上，總結以往部分地區(qū)、行業(yè)治理“白色污染”的經驗教訓，借鑒國際經驗，研究起草了《關于限制生產銷售使用塑料購物袋的通知》（以下簡稱通知），《通知》上報國務院并以國務院辦公廳名義下發(fā)。

二、目前我國塑料購物袋的生產使用情況來源：考試大
　　答：中國連鎖經營協會發(fā)布的《超市節(jié)能問題報告》指出，按照銷售5萬元商品用1000多個塑料袋計算，整個超市行業(yè)每年消耗的包裝袋費用達50億元。按目前1噸塑料1.2萬元計算，超市需要包裝袋總量超過了40萬噸。據中國塑料加工協會測算，菜市場、集貿市場、百貨商店、書店、飲食店、水果攤點等塑料袋的用量一般是超市用量的3倍，約120萬噸。這樣，用于商品包裝購物袋的塑料袋總量約160萬噸。

三、世界其它國家和地區(qū)限制塑料購物袋的使用的經驗
　　近年來，許多國家和地區(qū)基于節(jié)約資源和保護環(huán)境的目的，開始對塑料購物袋的生產和使用采取禁止和限制政策。南非從2003年5月起禁止使用厚度在0.03毫米以下的超薄塑料袋,同時要求零售商對塑料袋收費。東非共同體五國中,除布隆迪外,全部采取了限制使用塑料袋的措施。愛爾蘭從2005年3月開始對每個塑料購物袋征收相當于13美分的稅。德國、荷蘭、英國等國的超市都用紙袋替換了塑料袋，一些尚在使用塑料袋的地方，多數也是有償提供。孟加拉國、印度馬哈拉施特拉邦已立法禁止生產、進口和使用塑料袋。韓國1999年實行購物袋收費，塑料袋的使用減少60%。日本也已開始研究，立法限制購物塑料袋的使用。香港將在2008底征收購物塑料袋環(huán)保費。臺灣地區(qū)從2002年開始，購物塑料袋不再免費提供。

四、超薄塑料袋界定和限制使用的具體規(guī)定
　　超薄塑料袋是指袋單層膜厚度小于0.025mm的塑料袋。我國《商品零售包裝袋標準（GB/T18893-2002）》明確規(guī)定，非降解塑料袋厚度應不小于0.025mm。

　　《通知》規(guī)定：從2008年6月1日起，在全國范圍內禁止生產、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購物袋，簡稱超薄塑料購物袋；自2008年6月1日起，所有超市、商場、集貿市場等商品零售場所要實行塑料購物袋有償使用制度，一律不得免費提供塑料購物袋；各有關部門要通過相關政策、標準、技術等辦法提高廢塑料的回收利用水平；倡導消費者重拎布帶子、重提菜藍子，減少使用塑料袋。

五、限產限售限用塑料購物袋，政府采取的措施
　　答：限產限售限用塑料購物袋，要從源頭上采取有力措施，督促企業(yè)生產耐用、易于回收的塑料購物袋，引導消費者合理使用塑料購物袋。為此，國務院有關部門將在2008年6月1日前出臺和實施相關政策。一是，國家發(fā)展改革委要修訂《產業(yè)結構調整指導目錄》，將超薄塑料購物袋列為淘汰類產品，禁止在全國生產、銷售和使用。二是，商務部要會同發(fā)展改革委制定商品零售場所塑料購物袋有償使用的管理辦法，并抓好落實。三是，質檢總局要加快修訂相關國家標準和產品標識，建立生產企業(yè)產品質量監(jiān)督機制。四是，科技部門要加大對廢塑料處理處置技術研發(fā)的支持力度。五是，財政、稅務部門要盡快制定抑制廢塑料污染的稅收政策，利用稅收杠桿調控塑料購物袋的生產、銷售和使用。

六、如何確保限產限售限用塑料購物袋政策的有效實施
　　答：首先，要加強宣傳，營造科學使用、節(jié)制使用塑料購物袋的良好氛圍。充分利用各種媒體，廣泛宣傳限產限售限用塑料購物袋的重要意義，使廣大消費者和生產、銷售企業(yè)自覺科學合理使用塑料購物袋，依法生產、銷售合格塑料購物袋。第二，強化地方政府和國務院有關部門的責任。地方政府負責本地塑料購物袋限產限售限用工作的落實，國務院各有關部門要確保限產限售限用措施落實到位。第三，加強監(jiān)督檢查。質檢、工商部門要加強執(zhí)法檢查，依法查處違法違規(guī)行為；鐵道、交通、民航、旅游等主管部門要采取措施督促落實《通知》要求并切實履行監(jiān)督檢查職責；環(huán)保部門要加大環(huán)境監(jiān)管力度。各地方部門要強化責任，加強行政監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)督檢查，對行政不作為、執(zhí)法不力的，要依法追究有關主管部門和執(zhí)法機構主要負責人及相關責任人的責任。