申論熱點(diǎn)：加強(qiáng)農(nóng)村平安建設(shè)的措施

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展與和諧進(jìn)步，必須有一個(gè)安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。當(dāng)前，農(nóng)村總的形勢(shì)是好的，但因征地拆遷、土地承包等引發(fā)的矛盾比較突出，農(nóng)民上訪和農(nóng)村群體性事件也時(shí)有發(fā)生；一些地方盜竊、破壞農(nóng)電、水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和盜砍濫伐林木等案件多發(fā)，吸毒販毒、賭博、封建迷信、邪教和非法宗教活動(dòng)屢禁不止，個(gè)別地方農(nóng)村黑惡勢(shì)力橫行，嚴(yán)重影響農(nóng)村地區(qū)廣大群眾的安全；一些地方農(nóng)村基層政權(quán)力量薄弱，政府管理缺位，警力不足，治安防范基礎(chǔ)設(shè)施條件差，群防群治組織和經(jīng)費(fèi)不落實(shí)，農(nóng)村治保會(huì)、調(diào)解會(huì)和治安巡邏隊(duì)等社會(huì)治安防范隊(duì)伍沒有充分發(fā)揮其應(yīng)有作用，農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。 開展平安建設(shè)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求和重要內(nèi)容。保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定之間的相互協(xié)調(diào)，使農(nóng)村安定有序、充滿活力，使農(nóng)民群眾安居樂業(yè)、和睦相處，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵。必須從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度，重視農(nóng)村平安建設(shè)，通過深入開展農(nóng)村平安建設(shè)，著力化解農(nóng)村各類矛盾糾紛，減少不和諧、不穩(wěn)定因素，完善農(nóng)村治安防控體系，預(yù)防和減少違法犯罪，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

　　一 、深入開展農(nóng)村“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)

　　健全完善農(nóng)村社會(huì)治安形勢(shì)分析評(píng)估機(jī)制、“嚴(yán)打”長(zhǎng)效工作機(jī)制、治安混亂地區(qū)和突出治安問題排查整治工作機(jī)制。要重點(diǎn)打擊各類危害農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、損害農(nóng)民合法權(quán)益的違法犯罪活動(dòng)，特別是農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的農(nóng)村黑惡勢(shì)力犯罪、殺人和爆炸等嚴(yán)重暴力犯罪，堅(jiān)決鏟除橫行鄉(xiāng)里、甚至“操縱”基層政權(quán)的村霸、鄉(xiāng)霸等黑惡勢(shì)力，依法嚴(yán)厲打擊非法集資、侵占集體財(cái)產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)犯罪，加大打擊盜竊牲畜、農(nóng)電、水利設(shè)施、農(nóng)機(jī)具等生產(chǎn)資料和搶劫、搶奪等多發(fā)性侵財(cái)犯罪的力度。依法打擊盜竊破壞油氣田及輸油氣管道、能源、鐵路、交通、通信等設(shè)施的違法犯罪和盜伐林木、非法狩獵、非法采礦、非法占用農(nóng)田等破壞農(nóng)村環(huán)境資源保護(hù)的犯罪。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安管理，依法打擊賣淫嫖娼、賭博、吸毒和強(qiáng)買強(qiáng)賣、欺行霸市等違法犯罪行為，及時(shí)處理涉農(nóng)違法案件，大力開展農(nóng)資市場(chǎng)整治，加強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、流通過程的監(jiān)督和管理，依法打擊制假、售假等坑農(nóng)害農(nóng)的犯罪和危害人民群眾身體健康與生命財(cái)產(chǎn)安全的非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，維護(hù)良好的農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，確保農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全。積極防范和堅(jiān)決打擊境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力對(duì)農(nóng)村的滲透破壞活動(dòng)，深入開展同“***”等邪教組織的斗爭(zhēng)，堅(jiān)決取締非法宗教和封建迷信活動(dòng)，嚴(yán)防危害國(guó)家安全和政治穩(wěn)定的重大事件和暴力恐怖事件的發(fā)生，全力維護(hù)農(nóng)村社會(huì)政治穩(wěn)定和治安穩(wěn)定。

　　二 、切實(shí)抓好農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處工作

　　進(jìn)一步健全完善矛盾糾紛預(yù)防、排查、調(diào)處工作機(jī)制，整合力量、整合資源，加強(qiáng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(組)矛盾糾紛排查調(diào)處中心、站點(diǎn)等工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，把人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解結(jié)合起來，完善農(nóng)村多渠道解決爭(zhēng)端的機(jī)制。要嚴(yán)格落實(shí)矛盾糾紛排查調(diào)處工作例會(huì)、情況報(bào)告、歸口調(diào)處等制度。高度重視和解決農(nóng)村因干群關(guān)系、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、土地承包、土地征用、環(huán)境污染、移民搬遷、拖欠農(nóng)民工工資、集體資產(chǎn)處置、村務(wù)公開、鄰里糾紛和宗族問題等引發(fā)的矛盾糾紛，依法保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，妥善處理好農(nóng)民群眾最關(guān)心的各種利益關(guān)系。建立和推行重大決策和重大項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，從源頭上預(yù)防和減少各類矛盾的發(fā)生。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，變?nèi)罕娚显L為干部下訪，理順農(nóng)民群眾情緒，努力把社會(huì)不穩(wěn)定因素解決在萌芽狀態(tài)，有效預(yù)防和減少因矛盾糾紛激化而引發(fā)越級(jí)上訪事件、群體性事件和“民轉(zhuǎn)刑”案件。建立邊界地區(qū)矛盾糾紛排查調(diào)處協(xié)作機(jī)制，維護(hù)農(nóng)村接邊地區(qū)穩(wěn)定。

　　三 、加強(qiáng)農(nóng)村治安防控體系建設(shè)

　　建立健全適合農(nóng)村治安特點(diǎn)的治安防控網(wǎng)絡(luò)體系，積極實(shí)施農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略，充實(shí)基層警務(wù)力量，建立適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求的農(nóng)村警務(wù)工作機(jī)制。因地制宜推廣普及鐵門、鐵窗、鐵柜、報(bào)警器等經(jīng)濟(jì)適用、防范效果好的物防設(shè)施，在有條件的地方逐步推廣科技含量高、適應(yīng)農(nóng)村特點(diǎn)的電子監(jiān)控等技防設(shè)施。加強(qiáng)農(nóng)村集鎮(zhèn)治安防范工作，在農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)、廟會(huì)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、文化娛樂場(chǎng)所、車站碼頭、旅游景點(diǎn)等重點(diǎn)地區(qū)和部位，設(shè)立治安室和報(bào)警點(diǎn)，增加巡邏警力，確保安全。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村易燃易爆物品、有毒有害物品、放射性物品和槍支彈藥等的管理，消除安全隱患。建立流動(dòng)人口綜合信息管理服務(wù)系統(tǒng)，特別要加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)村出租房屋和重點(diǎn)場(chǎng)所、部位等流動(dòng)人口落腳點(diǎn)及活動(dòng)場(chǎng)所的管理，依法打擊藏匿其中的違法犯罪人員，維護(hù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和流動(dòng)人口的合法權(quán)益。進(jìn)一步整合農(nóng)村治安資源，充分發(fā)揮村委會(huì)、治保會(huì)、治安巡邏隊(duì)等農(nóng)村群防群治組織和民兵連(營(yíng))的作用，積極探索建立由政府出資的鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職治安巡防隊(duì)伍，組建護(hù)村隊(duì)、黨員干部義務(wù)巡邏隊(duì)和治安巡邏志愿者隊(duì)伍，開展形式多樣的治安巡邏和鄰里守望活動(dòng)。逐步推行民警包村、保安駐村和治安聯(lián)防聯(lián)治等做法，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村聯(lián)戶聯(lián)防、聯(lián)片聯(lián)保、十戶聯(lián)防、聯(lián)防聯(lián)調(diào)、聯(lián)打聯(lián)治，構(gòu)建專群結(jié)合、警民聯(lián)防的農(nóng)村治安防控網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)面的控制。積極探索治安防范承包責(zé)任制，建立治安與保險(xiǎn)的互動(dòng)工作機(jī)制，逐步擴(kuò)大治安保險(xiǎn)在農(nóng)村的覆蓋面，多渠道解決治安防范經(jīng)費(fèi)保障問題，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與維護(hù)治安工作的積極性，大力開展自防自治活動(dòng)。

　　四 、加強(qiáng)農(nóng)村留守老人、兒童等服務(wù)管理教育工作

　　隨著農(nóng)村大量青壯年勞動(dòng)力外出，老人、婦女、兒童成為部分農(nóng)村主要的留守人員，對(duì)由此引發(fā)的治安管理和防范上的問題，要采取有效措施加以應(yīng)對(duì)。要加強(qiáng)對(duì)留守在農(nóng)村的老人、婦女、兒童服務(wù)與管理工作，提高其自我防范意識(shí)和能力，確保其人身和財(cái)產(chǎn)安全；特別是對(duì)那些無人照顧或有不良行為的未成年人，要完善有關(guān)政策，加大政府投入，強(qiáng)化家庭和社會(huì)責(zé)任，落實(shí)義務(wù)教育，強(qiáng)化幫教、救助措施。加強(qiáng)對(duì)刑釋解教人員、吸毒人員的教育管理。

　　五 、加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)和思想道德建設(shè)

　　認(rèn)真搞好普法宣傳教育，重點(diǎn)做好村民委員會(huì)組織法、義務(wù)教育法、治安管理處罰法和信訪條例等法律法規(guī)的宣傳教育工作，重點(diǎn)抓好鄉(xiāng)村干部、司法和行政執(zhí)法人員及青少年學(xué)生的法制教育。努力培養(yǎng)和增強(qiáng)農(nóng)民參與村民自治活動(dòng)和其他社會(huì)管理的能力，引導(dǎo)農(nóng)民通過法律途徑和正當(dāng)渠道與方式解決矛盾糾紛、維護(hù)自身合法權(quán)益。落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，推進(jìn)社會(huì)主義榮辱觀教育，開展村民道德文化建設(shè)和反邪教警示教育，堅(jiān)持不懈地做好“掃黃打非”工作。認(rèn)真組織實(shí)施“依法治村”、“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”、“村民自治示范村”、“民主法治示范村”等創(chuàng)建活動(dòng)，健全各項(xiàng)規(guī)章制度，完善村規(guī)民約，實(shí)行村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開、政務(wù)公開，積極推行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。

　　六 、加強(qiáng)農(nóng)村公共安全防范工作

　　認(rèn)真做好農(nóng)村公共安全教育，積極預(yù)防火災(zāi)、一氧化碳中毒、食物中毒、電力安全事故、環(huán)境污染與生態(tài)破壞事件和傳染病等事件。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)用車、船等的管理和對(duì)農(nóng)村建房、用電、用水、衛(wèi)生等安全防范工作的指導(dǎo)、監(jiān)督與管理。進(jìn)一步落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村辦企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任，把安全生產(chǎn)各項(xiàng)要求和措施落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)每個(gè)環(huán)節(jié)，預(yù)防和減少安全生產(chǎn)事故特別是群死群傷事故發(fā)生。加強(qiáng)對(duì)各類自然災(zāi)害和突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)預(yù)警，高度重視生態(tài)安全和人口安全。

　　七 、加強(qiáng)農(nóng)村治安綜合治理基層組織建設(shè)

　　高度重視農(nóng)村政法、綜合治理基層組織建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央綜治委和中央編辦《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社會(huì)治安綜合治理基層組織建設(shè)的若干意見》，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中基層政法、綜合治理的力量只能加強(qiáng)、不能削弱。要大力加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮其在農(nóng)村平安創(chuàng)建活動(dòng)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。加強(qiáng)農(nóng)村村委會(huì)和治保會(huì)、調(diào)解會(huì)建設(shè)以及村級(jí)綜治辦(綜治工作站、綜治中心)、綜治聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)中心等基層綜合治理組織建設(shè)，落實(shí)辦公場(chǎng)所、健全工作制度，做到有人抓、有人管。要按照權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范治安中心戶長(zhǎng)、綜治特派員、綜治協(xié)管員、綜治信息員、人民調(diào)解員、治安巡防員等基層綜治隊(duì)伍建設(shè)，通過財(cái)政支持、有條件的集體資助和村民在“一事一議”范圍內(nèi)自籌等方式解決群防群治組織運(yùn)行所需的資金�？h(市、區(qū))和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道要選一些得力干部，派駐治安管理相對(duì)薄弱的農(nóng)村，指導(dǎo)和協(xié)助這些地方開展農(nóng)村平安創(chuàng)建活動(dòng)。

　　八 、建立齊抓共建機(jī)制

　　各部門要緊緊圍繞開展農(nóng)村平安建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，制定實(shí)施參與農(nóng)村平安建設(shè)的具體措施，充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)協(xié)作配合，共同推動(dòng)農(nóng)村平安建設(shè)深入開展。公安機(jī)關(guān)要充分履行打擊和預(yù)防犯罪的職能，大力加強(qiáng)農(nóng)村治安管理和防范，加強(qiáng)農(nóng)村警務(wù)室、警務(wù)點(diǎn)、報(bào)警點(diǎn)、治安卡點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村警務(wù)前移。人民法院要加強(qiáng)涉農(nóng)案件的立案、審判、執(zhí)行工作和涉訴信訪工作，加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解組織的指導(dǎo)和支持。人民檢察院要加強(qiáng)涉農(nóng)案件的法律監(jiān)督，堅(jiān)決查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪。司法行政部門要認(rèn)真做好農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處工作，搞好法制宣傳、法律援助、法律服務(wù)工作和農(nóng)村刑釋解教人員安置幫教工作。組織部門要大力加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。民政部門要強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理，認(rèn)真做好農(nóng)村的自然災(zāi)害應(yīng)急救助和困難群眾救助工作。農(nóng)業(yè)部門要積極會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)一步建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)制度，穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包制度，建立新形勢(shì)下的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理新機(jī)制。勞動(dòng)保障部門要積極探索和推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)。林業(yè)部門要加強(qiáng)組織、指導(dǎo)森林資源管理，組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督森林防火防盜工作。水利、電力部門要指導(dǎo)農(nóng)村安全用水、用電，采取有效措施保護(hù)水利、電力設(shè)施。國(guó)土資源部門要依法查處、打擊毀壞耕地等各類違法違規(guī)行為，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村礦產(chǎn)資源開發(fā)管理。建設(shè)部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村規(guī)劃、農(nóng)民住宅、農(nóng)村公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理的指導(dǎo)，認(rèn)真解決拖欠工程款問題。交通部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村道路交通、渡口建設(shè)和管理工作的指導(dǎo)，預(yù)防和減少重特大事故的發(fā)生。工商行政管理部門要加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和廣大農(nóng)民的合法權(quán)益。宣傳部門和新聞單位要采取多種有效形式，廣泛深入開展農(nóng)村平安建設(shè)宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民投身于共創(chuàng)美好和諧穩(wěn)定平安家園建設(shè)。人武部門要加強(qiáng)農(nóng)村民兵建設(shè)并充分發(fā)揮其在維護(hù)農(nóng)村治安和社會(huì)穩(wěn)定中的重要作用，駐農(nóng)村各部隊(duì)要積極開展創(chuàng)建平安駐地、平安基層單位活動(dòng)，參與軍警民治安聯(lián)防共建。教育、文化、衛(wèi)生、人口計(jì)生、海關(guān)、環(huán)保、質(zhì)檢、安監(jiān)等有關(guān)部門要按照各自承擔(dān)的工作任務(wù)，認(rèn)真履職盡責(zé)，開展對(duì)口服務(wù)，進(jìn)行具體指導(dǎo)，形成全社會(huì)關(guān)注、各方面參與的農(nóng)村平安建設(shè)局面。要建立黨政機(jī)關(guān)結(jié)對(duì)促建制度，積極引導(dǎo)企事業(yè)單位和社會(huì)知名人士、志愿者對(duì)農(nóng)村平安建設(shè)進(jìn)行結(jié)對(duì)幫建，充分發(fā)揮共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的作用，調(diào)動(dòng)廣大青少年和婦女力量參與農(nóng)村平安建設(shè)。

　　九 、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村平安建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　各級(jí)黨委、政府要把農(nóng)村平安建設(shè)納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和各地平安建設(shè)的總體規(guī)劃。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深入農(nóng)村調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，幫助解決農(nóng)村平安建設(shè)工作中遇到的困難和問題。要增加對(duì)農(nóng)村平安建設(shè)投入，安排籌集一定資金支持農(nóng)村平安建設(shè)，努力縮小城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距。要將農(nóng)村平安建設(shè)納入黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)，列入干部考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，與晉職晉級(jí)和獎(jiǎng)懲使用直接掛鉤。對(duì)工作突出的縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村的單位和個(gè)人，要予以表彰鼓勵(lì)；對(duì)因重視不夠、工作不力，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重危害社會(huì)穩(wěn)定、造成惡劣影響的重大刑事案件、治安災(zāi)害事故和重大群體性事件的地方和單位，嚴(yán)格實(shí)行社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和一票否決權(quán)制，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　各級(jí)黨委政法委、綜治委(辦)特別是縣級(jí)黨委政法委、綜治委(辦)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村平安建設(shè)的組織協(xié)調(diào)和督促檢查，加強(qiáng)調(diào)查研究，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，查找薄弱環(huán)節(jié)，落實(shí)工作責(zé)任，制定平安創(chuàng)建工作檢查考核表彰獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)工作開展情況進(jìn)行經(jīng)常性檢查和定期考核，使農(nóng)村平安建設(shè)工作的各項(xiàng)措施真正落到實(shí)處。