申論熱點：如何解決收入差距過大問題

這幾年，有一個經(jīng)濟學(xué)名詞，叫基尼系數(shù)，成為干部群眾經(jīng)常談?wù)摰脑掝}。特別是近年來常聽到人們說，我國的基尼系數(shù)如何超過了警戒線，收入差距如何越來越大，如何已經(jīng)引起了兩極分化，等等。那么，基尼系數(shù)到底是怎么回事？我們應(yīng)該怎么看？我國目前的收入差距是否在擴大？是否已到了兩極分化的地步？怎樣來進行調(diào)控？這些問題，既涉及老百姓的生活，又涉及社會和諧發(fā)展的問題，是黨和政府高度關(guān)注的一個問題。我們不妨先從基尼系數(shù)的分析談起。

一、收入差距過大的原因

  基尼系數(shù)，是一個用來描述收入整體差距程度的重要指標。國際上通常認為，當它處于0．3—0．4時表示收入分配比較合理，0．4—0．5表示收入差距過大，超過0．5則意味著出現(xiàn)兩極分化。

  最近有專家稱，2004年我國基尼系數(shù)達到了0．465，并將在2005年逼近0．47。這些數(shù)據(jù)是如何得出的？到底有多大的科學(xué)性？該信還是不該信呢？

  從現(xiàn)實來看，世界各國對基尼系數(shù)的運用并不完全一致。很多國家都是把它與其他因素結(jié)合起來，綜合判斷收入差距。在不少國家，基尼系數(shù)都有不同的標準和界線。

  總的來說，基尼系數(shù)只可參考，不能絕對化。我國是一個典型的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)國家，城鄉(xiāng)差距大的特殊國情，決定了不能簡單地套用基尼系數(shù)的一般標準來衡量我國的收入差距。

  應(yīng)該說，近幾年黨和政府高度重視解決收入差距擴大的問題，采取了一系列政策措施，如整頓和規(guī)范分配秩序，推進分配制度改革，調(diào)節(jié)收入分配，完善社會保障體系，切實增加農(nóng)民收入等等，收到了很好的社會效果。那么，在政府加強調(diào)控后，為什么收入差距仍呈進一步拉大的趨勢？這里除了人們經(jīng)常講到的體制不健全、行業(yè)壟斷、歷史問題、地域差異、再分配手段不完善、管理疏漏造成的非法收入等一些因素外，從目前來看還有以下一些原因：

  一是政策調(diào)整的“延遲效應(yīng)”。從政策的出臺到發(fā)揮實際效應(yīng)，往往存在一個“時間差”。尤其是長期政策的調(diào)整，在短期內(nèi)可能會“立竿不見影”，其預(yù)期成效往往會“延遲”到來。我們不能奢望政策一出臺，貧富差距就立即縮小，基尼系數(shù)就立即降低。

  二是收入提速和起點過低的反差。近年來，在國家實施西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)老工業(yè)基地等政策的推動下，許多中西部地區(qū)和老工業(yè)基地經(jīng)濟增長速度明顯加快，超過了全國的平均增速。但即使這樣，與東部沿海發(fā)達地區(qū)相比，由于起點低、基數(shù)低，從長期來看差距將縮小，但短期內(nèi)絕對數(shù)的差距還會擴大。

  城鄉(xiāng)之間差距的擴大也是這個原因。2004年，農(nóng)村居民人均純收入2936元，增長6．8%，結(jié)束了連續(xù)7年低速徘徊的局面，但城鎮(zhèn)居民收入增長更快，達到9422元，增長7．7%，城鄉(xiāng)居民收入差距進一步擴大。

  三是體制改革的相對緩慢和滯后。改革正處于攻堅階段，越來越涉及一些深層次的利益關(guān)系，這就加大了解決收入差距問題有關(guān)政策的“磨擦成本”，甚至在不知不覺中將一些政策措施“推、拖、磨”掉了好多，難以達到應(yīng)有的政策效果。

  必須看到，收入差距的擴大，會使經(jīng)濟上比較困難的社會群體產(chǎn)生失落感和心理失衡，容易產(chǎn)生對社會的不滿，影響社會的穩(wěn)定。同時，收入差距的擴大，也會制約社會有效需求的增長，最終妨礙經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。對此必須高度重視。

  面對收入差距拉大的趨勢，有人擔(dān)心，也有人疑慮，收入差距的持續(xù)擴大，是不是說明目前我國已經(jīng)出現(xiàn)了兩極分化？

  應(yīng)當說，雖然收入差距擴大是客觀存在，但這是在居民總體收入水平提高的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，也是不爭的事實。改革開放以來，雖然收入提高的速度和程度不同，有的快，有的慢，但畢竟都是向著 “共同富�！钡哪繕伺�力。而且還應(yīng)看到，東中西部發(fā)展的速度差距正在縮小，農(nóng)村也正在結(jié)束低增長甚至徘徊的局面。因此從總體上看，我國的收入差距雖然呈現(xiàn)擴大趨勢，但不能作出已出現(xiàn)兩極分化的結(jié)論。

二、如何認識處理效率與公平的關(guān)系

  針對目前我國收入差距拉大的趨勢，有人認為，“罪魁禍首”就是我們實行“效率優(yōu)先、兼顧公平”的分配原則。事實果真這樣嗎？

  一般而言，效率是指資源投入和產(chǎn)出的比率，公平是指人與人的利益關(guān)系及其調(diào)整利益關(guān)系的原則、制度、做法、行為等是否合乎社會發(fā)展的需要。

  效率與公平密不可分，它們的理想狀態(tài)就像社會這架天平上“兩個平衡的砝碼”，但在現(xiàn)實中往往是你上我下，你下我上，常常是“摁下葫蘆浮起瓢”。一定的收入差距是效率的必要代價，有時甚至不得不犧牲一點公平，因為有了效率，經(jīng)濟才能持續(xù)穩(wěn)定增長，也才能實現(xiàn)更高水平的公平。但反過來，不公平也會影響效率的提高，過分不公平還會損害效率，甚至引起社會的動蕩。