公務員依法行政:國家賠償法(2)
285.國家賠償責任的構成要件有哪些?
國家賠償的構成要件是國家承擔賠償責任所要具備的條件,換言之,國家在具備什么條件時才承擔賠償責任。根據《國家賠償法》的規(guī)定,國家賠償責任的構成要件主要有以下四項:(1)侵權行為主體要件。根據《國家賠償法》規(guī)定侵權行為主體必須是國家機關或者其工作人員以及法律、法規(guī)授權的組織(其被授予的職權只限于行政職權,不包括司法職權)。(2)侵權行為要件。侵權行為的存在是構成國家賠償責任的要件之一,即國家侵權行為的主體的哪些行為可以引起國家賠償責任。首先,致害行為必須是執(zhí)行職務的行為,國家只對執(zhí)行職務的行為承擔賠償責任,而對于國家機關工作人員職務之外與行使職權無關的個人行為縱然違法,只能對行為人產生相應的民事責任或行政責任或刑事責任,不能引起國家賠償責任;其次,必須是執(zhí)行職務的行為違法,職務行為只有在違法的情況下才會引起國家賠償責任,如果是合法的職務行為,引起的是國家補償,而非國家賠償。所謂違法是指國家機關及其工作行使職權的行為違反法律、法規(guī)的規(guī)定。(3)損害結果要件。損害結果是指國家機關及其工作人員違法行使職權,侵犯了公民、法人或者其他組織的合法權益所造成的既定的客觀損害。即有損害,才會有賠償。并且,損害結果只有具備以下特征,才可以獲得國家賠償:①合法權益的損害具有現實性,即已經發(fā)生的、現實的,而不是未來的、主觀臆想的;②損害必須針對合法權益而言,違法的利益不受法律保護,不引起國家賠償;③損害必須是直接損害,而不包括間接損害。(4)侵權行為與損害結果之間具有因果關系。職務侵權行為與損害結果之間具有因果關系指國家機關及其工作人員違法的行為的與公民、法人或者其他組織的合法權益受到損害,結果之間必須有必然的、內在的、本質的聯系。只有兩者之間具有這種聯系,國家才負責賠償。
因此,只有以上四個要件均具備時,國家才對損害承擔賠償責任。
286.我國國家賠償設定的標準有哪些?
從《國家賠償法》的規(guī)定來看,我國國家賠償設定標準有兩個:
(1)行為標準。即對國家機關及其工作人員的哪些行為造成的損害給予賠償。這一標準包括了兩項內容:①行政、司法行為。只有對行政、司法活動中的違法行為造成的損害,國家才承擔賠償責任,對于立法行為、軍事行為、外交行為等國家不負賠償責任。②職權行為。國家只對行使職權的行為造成的損害承擔賠償責任。
(2)損害標準。指對違法行為造成的哪些損害給予賠償。主要是確立了有限賠償的原則。具體體現在:
①只對人身權,財產權的損害給予賠償,對于其他權利的侵犯則不予賠償。
②賠償財產損失,對精神損失不予金錢給付的賠償,但規(guī)定了在一定條件下,為受害人消除影響,恢復名譽、賠禮道歉。
③賠償全部直接損失,不賠償間接損失。
④對人身權造成損害的賠償,以維持公民生活必需為原則,采取限制最高賠償金予以賠償。根據國家賠償法規(guī)定:第一,侵犯公民人身自由的,每日按國家上年度職工日平均工資支付賠償金;第二,造成身體傷害的,除支付醫(yī)療費、誤工費外,賠償金按上年度職工日平均工次計算,最高額為上年度職工年平均工資的5倍;第三,造成死亡的賠償總額為國家上年度職工年平均工資的20倍。
287.什么是行政賠償的范圍?
行政賠償的范圍是指國家對行政行為造成的損害承擔賠償責任的領域。換言之,即國家對哪些行政行為造成的損害給予賠償,而對哪些損害不予賠償。根據《國家賠償法》第3條及第4條的規(guī)定,國家對違法行使職權的具體行政行為和事實行為造成的損害給予賠償。對該法第5條規(guī)定的與行使職權無關的個人行為或者因公民、法人和其他組織自己行為導致損害以及法律規(guī)定的其他負責情形不予賠償。
288.對侵犯人身權的行政賠償范圍有哪些?
人身權包括人身自由權、身體健康權和生命權。根據《國家賠償法》第3條的規(guī)定,行政機關及其工作人員在行使職權時有下列侵犯人身權情形之一的,受害人有取得賠償的權利:(1)違法拘留(特指行政拘留)或者違法采取限制公民人身自由的行政強制措施;(2)非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由的;(3)以毆打等暴力行為或者唆使他人以毆打等暴力行為造成公民身體傷害或者死亡的;(4)違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的;(5)造成公民身體傷害或者死亡的其他違法行為。其中,第5項為概括規(guī)定,除了上述列舉的4種情形外,凡是行政機關及其工作人員違法行使職權,侵犯公民人身權造成公民身體傷害或者死亡的其他職務違法行為,國家也要承擔賠償責任。
289.對侵犯財產權的行政賠償范圍有哪些?
財產權是指以財產利益為內容,直接體現某種物質利益的權利,包括物權、債權、繼承權和知識產權。具體如所有權、經營權、土地使用權、租賃權、專利權、商標權、著作權等。根據!秶屹r償法》第4條的規(guī)定,行政機關及其工作人員在行使行政職權時有下列侵犯財產權情形之一的,受害人有取得賠償的權利:(1)違法實施罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責令停產停業(yè)、沒收財物等行政處罰;(2)違法對財產采取查封、扣押、凍結等行政強制措施的;(3)違反國家規(guī)定征收財物、攤派費用的;(4)造成財產損害的其他違法行為,其中,第4項是財產損害賠償的概括性規(guī)定,指除上述三項侵犯受害人財產權的違法行政行為外,其他違法行政行為造成公民、法人或者其他組織財產損害的,國家也應予以賠償,如行政機關不履行法定職責的不作為行為造成財產損害的、違法實施許可行為造成申請人以外的其他人的財產損失等。
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