155.什么是行政監(jiān)察？行政監(jiān)察有哪些特征？ 
行政監(jiān)察是國家行政系統(tǒng)內(nèi)部由專門監(jiān)察機(jī)關(guān)實施的，對行政機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員，以及行政機(jī)關(guān)任命的其他人員的廉政、勤政和執(zhí)法狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查的一種職能活動�！吨腥A人民共和國行政監(jiān)察法》（以下簡稱《行政監(jiān)察法》）第2條規(guī)定：“監(jiān)察機(jī)關(guān)是人民政府行使監(jiān)察職能的機(jī)關(guān)，依照本法對國家行政機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實行監(jiān)督。” 
行政監(jiān)察有如下特征： 
（1）行政監(jiān)察是一種行政機(jī)關(guān)的自身監(jiān)督職能，其監(jiān)察行為是一種內(nèi)部行政行為。 
（2）行政監(jiān)察是由屬于行政系統(tǒng)的專門監(jiān)察機(jī)關(guān)實施的，中華人民共和國監(jiān)察部是隸屬于國務(wù)院的國家最高監(jiān)察機(jī)關(guān)；各省、自治區(qū)、直轄市設(shè)有監(jiān)察廳（局）；市、市轄區(qū)、縣設(shè)有監(jiān)察局。 
（3）行政監(jiān)察是對國家行政機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員，以及國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實施監(jiān)察，監(jiān)察的內(nèi)容包括：①國家行政機(jī)關(guān)，國家公務(wù)員、行政機(jī)關(guān)任命的其他人中的廉政狀況；②上述人員的勤政狀況；③上述人員依法行政的狀況。 
　
156.行政監(jiān)察的對象是什么？ 
行政監(jiān)察的對象為： 
（1）行政系統(tǒng)中以行政隸屬關(guān)系為基礎(chǔ)，代表國家行使行政權(quán)力、執(zhí)行行政公務(wù)的行政機(jī)關(guān)。 
（2）行政機(jī)關(guān)中執(zhí)行公務(wù)的工作人員。在行政機(jī)關(guān)工作，但非執(zhí)行公務(wù)的人員不是行政監(jiān)察的對象。 
（3）國家機(jī)關(guān)任命的其他人員。如一些由行政機(jī)關(guān)直接管理的企業(yè)事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人是由行政機(jī)關(guān)任命的，他們實際上是接受行政機(jī)關(guān)的委托，從事一定的行政事務(wù)，或者對一部分國家資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營管理，他們既要對所在的單位負(fù)責(zé)，也要對國家、對任命他的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，所以他們也屬于行政監(jiān)察的對象。 
　
157.行政監(jiān)察應(yīng)遵循哪些基本原則？ 
（1）監(jiān)察權(quán)相對獨立原則�！缎姓�監(jiān)察法》規(guī)定：“監(jiān)察機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉�！笔紫�，獨立意味著依法獨立行使監(jiān)察權(quán)，監(jiān)察機(jī)關(guān)是在法定職權(quán)范圍內(nèi)獨立監(jiān)察，監(jiān)察的依據(jù)是國家的法律、法規(guī)、規(guī)章。監(jiān)察機(jī)關(guān)可以拒絕沒有法律根據(jù)的任何干涉。其次，監(jiān)察機(jī)關(guān)是行政系統(tǒng)中的專門執(zhí)行監(jiān)察職能的機(jī)關(guān)，專門性決定了它的獨立性，其他行政機(jī)關(guān)是其監(jiān)視、督察、糾舉、誡勉活動的對象，無權(quán)對其活動加以干涉。各種社會團(tuán)體和個人雖然對監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督的目的在于使監(jiān)察工作更好地獨立行使監(jiān)察權(quán)，這與干涉監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作是兩回事。再次，監(jiān)察機(jī)關(guān)是國家行政機(jī)關(guān)的一部分，它當(dāng)然要接受同級政府和上級監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。正因為如此，所以我們說監(jiān)察機(jī)關(guān)獨立行使監(jiān)察權(quán)具有相對的性質(zhì)，但領(lǐng)導(dǎo)也不至于可以干涉監(jiān)察機(jī)關(guān)的具體工作。這種領(lǐng)導(dǎo)主要表現(xiàn)為：①方針、政策的領(lǐng)導(dǎo)；②通過法定程序和方式對監(jiān)察業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)。但不能對監(jiān)察工作包辦代替、不能搞非法干擾。 
（2）實事求是、重證據(jù)、重調(diào)查研究的原則�！缎姓�監(jiān)察法》第4條規(guī)定：“監(jiān)察工作必須堅持實事求是，重證據(jù)、重調(diào)查研究，在適用法律和行政紀(jì)律上人人平等�！边@是保證行政監(jiān)察辦案質(zhì)量所必須貫徹的原則，也是對監(jiān)察工作人員的工作態(tài)度、工作作風(fēng)、思想品質(zhì)和業(yè)務(wù)水平提出的要求。辦案要正確，必須有確鑿的證據(jù)。證據(jù)的取得靠的是辦案人員深入細(xì)微的調(diào)查、研究，這就要求辦案人員具有實事求是的態(tài)度，不主觀臆斷、不貪贓枉法的品德修養(yǎng)和高度的業(yè)務(wù)能力。 
（3）在適用法律和政紀(jì)上人人平等的原則。這也是《行政監(jiān)察法》第4條明確規(guī)定的監(jiān)察工作的基本原則。這一原則的實質(zhì)是反對特權(quán)，在法律和政紀(jì)面前，不管是行政機(jī)關(guān)首長也好，還是一般公務(wù)員也好，都有平等遵紀(jì)守法的義務(wù)，不允許有任何特權(quán)，只有要違法違紀(jì)監(jiān)察機(jī)關(guān)必須平等地加以追究。 
（4）教育和懲罰相結(jié)合。監(jiān)督檢查與改進(jìn)工作相結(jié)合的原則。 
《行政監(jiān)察法》第5條規(guī)定：“監(jiān)察工作應(yīng)當(dāng)實行懲處與教育相結(jié)合、監(jiān)督檢查與改進(jìn)工作相結(jié)合�！边@就是說監(jiān)督檢查也好、懲處違法違紀(jì)人員也好都不是行政監(jiān)察的目的，而只是一種手段，檢查、監(jiān)督、懲處的目的是教育、挽救違紀(jì)違法者，教育大家。以減少行政管理工作中的違法違紀(jì)現(xiàn)象，從而改進(jìn)工作。 
（5）專門工作和依靠群眾相結(jié)合的原則。行政監(jiān)察是由專門機(jī)關(guān)進(jìn)行的專門工作，但是要做好這項工作也必須依靠群眾，走群眾路線。所以《行政監(jiān)察法》第6條規(guī)定：“監(jiān)察工作應(yīng)當(dāng)依靠群眾。”這是因為我們是人民當(dāng)家作主的社會主義國家，人民有權(quán)對國家管理工作提出批評建議，有權(quán)對公務(wù)人員的違法失職行為進(jìn)行檢舉、控告和申訴，也有權(quán)對行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作進(jìn)行監(jiān)督。而政府的管理工作是在群眾中進(jìn)行的，專門的監(jiān)察人員只有深入群眾、調(diào)查研究、依靠群眾的幫助，才能搞清事實真像，才能正確地做好監(jiān)察工作。 
　
158.什么是行政監(jiān)察的管轄？ 
行政監(jiān)察管轄是指在行政監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部劃分監(jiān)察對象和決定監(jiān)察案件受理上的分工和權(quán)限的制度。 
《行政監(jiān)察法》第15條、第16條對各級行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的管轄范圍和管轄對象作了規(guī)定。第17條又對管轄中的一些辦事原則作了規(guī)定，即①規(guī)定了上級監(jiān)察機(jī)關(guān)可以辦理下一級監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察的監(jiān)察事項；必要時也可以辦理管轄各級監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察事項。②監(jiān)察機(jī)關(guān)之間對管轄范圍有爭議的，由其共同的上級監(jiān)察機(jī)關(guān)確定。 

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