公務(wù)員依法行政:行政監(jiān)察(2)
159.我國行政監(jiān)察機(jī)關(guān)是如何設(shè)置和如何分工的?
我國行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的設(shè)置及其分工情況如下:
(1)中華人民共和國監(jiān)察部。監(jiān)察部代表最高國家行政機(jī)關(guān)部即國務(wù)院行使監(jiān)察職能,是主管全國監(jiān)察工作的職能部門。其監(jiān)察對象為國務(wù)院各部門及其國家公務(wù)員,國務(wù)院及其各部門任命的其他人員,省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員。
(2)省、自治區(qū)、直轄市的監(jiān)察廳(局)。省、自治區(qū)、直轄市一級的監(jiān)察廳(局)作為省、自治區(qū)、直轄市人民政府行使監(jiān)察職能的職能部門,負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)察工作,對本級人民政府和國務(wù)院監(jiān)察部負(fù)責(zé)并報告工作,監(jiān)察業(yè)務(wù)以監(jiān)察部領(lǐng)導(dǎo)為主。其監(jiān)察對象為:省、自治區(qū)、直轄市人民政府各部門及其公務(wù)員;省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其各部門任命的其他人員和自治州、設(shè)區(qū)的市、直轄市轄區(qū)(縣)人民政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員。行政公署作為省、自治區(qū)人民政府的派出機(jī)關(guān),適用監(jiān)察機(jī)關(guān)分級管理規(guī)定,行政公署及其領(lǐng)導(dǎo)人員也應(yīng)是省、自治區(qū)監(jiān)察廳的監(jiān)察對象。
(3)自治州、設(shè)區(qū)的市的監(jiān)察局。自治州、設(shè)區(qū)的市的監(jiān)察局作為自治州和設(shè)區(qū)市的人民政府行使監(jiān)察職能的職能部門,負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)察工作,對本級人民政府和上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報告工作,監(jiān)察業(yè)務(wù)以上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主。其監(jiān)察對象為自治州,設(shè)區(qū)的市的人民政府的各部門及其公務(wù)員,自治區(qū)、設(shè)區(qū)的市的人民政府及其所屬各部門任命的其他人員和縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府及其領(lǐng)導(dǎo)人。行政公署的監(jiān)察部門相當(dāng)于自治州和設(shè)區(qū)市的監(jiān)察局,其管轄范圍的監(jiān)察對象也和自治州、設(shè)區(qū)的市的監(jiān)察局相類似。
(4)縣、自治縣不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的監(jiān)察局,縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的監(jiān)察局,作為本級人民政府行使監(jiān)察職能的部門,負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)察工作,對本級人民政府和上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報告工作,監(jiān)察業(yè)務(wù)以上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主。其監(jiān)察對象為:縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府各部門及其公務(wù)員,以及縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府及其各部門任命的其他人員,以及鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府及其公務(wù)員,鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府任命的其他人員。
160.監(jiān)察機(jī)關(guān)實施監(jiān)督有哪些權(quán)限?
監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)限指監(jiān)察機(jī)關(guān)行使監(jiān)察職能,履行監(jiān)察權(quán)力的限度和范圍。
《行政監(jiān)察法》第19條至第20條對行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)限作了詳盡規(guī)定:
(1)為履行職責(zé),有權(quán)查閱監(jiān)察對象的相關(guān)資料,向有關(guān)人員詢問情況,要求其作出解釋,對違法違紀(jì)者責(zé)令其停止違法違紀(jì)行為。
(2)在調(diào)查違紀(jì)行為時有權(quán)對可作證據(jù)的材料賬冊等采取扣留、封存等促全措施,責(zé)令案件涉嫌單位和人員不得在檢查期間變賣、轉(zhuǎn)移和案件有關(guān)的財物;責(zé)令涉嫌違紀(jì)人員在指定地點(diǎn)和時間就調(diào)查所涉及的問題作出解釋說明,但不得對其拘禁;有權(quán)建議對有嚴(yán)重違紀(jì)行為者停職。
(3)在調(diào)查違法、腐敗等案件時,有權(quán)查詢涉嫌人員在銀行或金融機(jī)構(gòu)的存款狀況,并可請求法院采取保全措施。
(4)有在辦案時請求公安、審計、稅務(wù)、海關(guān)、工商管理機(jī)關(guān)協(xié)助的權(quán)利。
(5)有根據(jù)檢查調(diào)查結(jié)果提出監(jiān)察建議的權(quán)力。如建議糾正違法違紀(jì)行為,建議撤銷或糾正違法的決定、命令,建議對遭損害的國家、集體和個人權(quán)益作出補(bǔ)求措施。建議糾正錄用、任免、獎懲中的明顯不當(dāng),建議給予行政處罰等。
(6)有根據(jù)檢查、調(diào)查結(jié)果作出行政監(jiān)察決定或監(jiān)察建議,如作出行政處分決定或建議,作出退賠、追繳、沒收違紀(jì)所得的建議或決定等權(quán)限。
(7)有要求有關(guān)部門執(zhí)行監(jiān)察決定和建議的權(quán)限。
(8)有對監(jiān)察事項涉及的單位和個人進(jìn)行查詢的權(quán)限。
(9)有列席相關(guān)會議的權(quán)限。
(10)有對監(jiān)察工作有功人員獎勵的權(quán)限。
161.《行政監(jiān)察法》規(guī)定了幾種行政處分形式?
《行政監(jiān)察法》第42條第1款第1項規(guī)定:“違反行政紀(jì)律,依法應(yīng)當(dāng)給予警告、記過、記大過、降級、撤職、開除行政處分。”
(1)警告。這是一種最輕的行政處分,適用于違反紀(jì)律經(jīng)教育后不改正的公務(wù)員,或者國家機(jī)關(guān)任命的其他人員。警告處分是一種應(yīng)記入本人檔案的批評。
(2)記過。這是一種將監(jiān)察對象(公務(wù)員及國家機(jī)關(guān)任命的人員)的過錯記入其本人檔案的行政處分形式。
(3)記大過。是一種將監(jiān)察對象的嚴(yán)重過錯在其檔案材料中加以登記的行政處分。
(4)降級。指對違反紀(jì)委的公務(wù)員及國家機(jī)關(guān)任命的人員,給予降低行政及工資級別的處分。
(5)撤職。這是對犯有嚴(yán)重錯誤或者有嚴(yán)重違法亂紀(jì)行為,不適宜擔(dān)任現(xiàn)任職務(wù)的公務(wù)員及國家行政機(jī)關(guān)任命的人員,解除其現(xiàn)任職務(wù)的處分形式。
(6)開除。這是一種最重的行政處分形式。指對犯有嚴(yán)重錯誤,違法失職,而又屢教不改的人員的一種解除其在國家行政機(jī)關(guān)任職資格的處分決定。
《行政監(jiān)察法》規(guī)定,監(jiān)察機(jī)關(guān)有權(quán)直接作出處分決定,也可建議某些機(jī)關(guān)作出處分決定。
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