《行政處罰法》第19條明確規(guī)定了受委托組織必須符合三個條件：①依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織�！靶姓�機關(guān)不得委托個人實施行政處罰”；②具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員；③對違法行為需要進行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當有條件組織進行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。同時，接受委托的組織必須在委托范圍內(nèi)實施行政處罰，不得超越權(quán)限。 
被委托組織的范圍相當廣泛。①被授權(quán)組織通常也可能是受行政機關(guān)委托行使行政職權(quán)的組織。當法律、法規(guī)授予這些組織某種行政職權(quán)，它們在行使這種職權(quán)時是被授權(quán)組織；當它們行使行政機關(guān)委托它們的某種行政職權(quán)時，它們是被委托的組織。②群眾性治安保衛(wèi)組織。群眾性治安保衛(wèi)組織是指在全國范圍內(nèi)普遍設(shè)立的治安保衛(wèi)委員會和主要在一些大中城市設(shè)立的治安聯(lián)防隊。治保會和治安聯(lián)防隊通常被委托行使某些行政管理職能。③某些私人組織。在某些行政管理領(lǐng)域，法律、法規(guī)還規(guī)定主管行政機關(guān)可委托私人組織行使某種行政職能，辦理某種行政事務(wù)。 
　
53.什么是綜合執(zhí)法機構(gòu)？ 
綜合執(zhí)法機構(gòu)，有時也稱聯(lián)合執(zhí)法機構(gòu)，是指在一些綜合領(lǐng)域?qū)嵤┬姓�管理或者行政處罰的跨部門機構(gòu)，一般隸屬于縣級以上地方各級人民政府。在行政管理的實踐過程中，許多地方組建了形式不一、功能各異的綜合執(zhí)法機構(gòu)，不僅履行一般的行政管理職能，而且也行使一定的行政處罰權(quán)�！缎姓�處罰法》第16條規(guī)定：“國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰只能由公安機關(guān)行使�！边@里的“一個行政機關(guān)”就是綜合執(zhí)法機關(guān)。例如由工商、物價、稅收、公安等機關(guān)的人員組成一個機構(gòu)進行聯(lián)合大檢查，處理工商違法案件。這種機構(gòu)就是綜合執(zhí)法機構(gòu)。 
　
54.什么是國家公務(wù)員？ 
國家公務(wù)員是指國家依法定方式和程序任用的，在中央和地方各級國家行政機關(guān)中工作的，依法行使國家行政職權(quán)，執(zhí)行國家公務(wù)的人員。在我國依《國家公務(wù)員暫行條例》規(guī)定，各級行政機關(guān)中除工勤人員以外的工作人員都是國家公務(wù)員。國家公務(wù)員特點為：（1)國家公務(wù)員是經(jīng)法定方式和程序任用的人員；（2)國家公務(wù)員是中央和地方各級國家行政機關(guān)中工作的人員；（3)國家公務(wù)員是指行政機關(guān)中依法行使國家職權(quán)、執(zhí)行國家公務(wù)的人員。 
　
55.如何識別公務(wù)員的行為是執(zhí)行公務(wù)行為還是非執(zhí)行公務(wù)的行為？ 
在行政法上，對國家公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)的行為和非執(zhí)行公務(wù)的行為明確界限加以區(qū)分十分必要，它不僅關(guān)系到對相對人的效力，而且關(guān)系到行為責任的歸屬。有人主張可考慮下述四種因素作區(qū)分標準：①時間因素。公務(wù)員在上班時間實施的行為，通�？梢哉J為是公務(wù)行為；②崗位因素。公務(wù)員在其工作崗位上實施的行為通常認為是公務(wù)行為；③職責因素。公務(wù)員非在上班時間和工作場所實施的行為與其職責有關(guān)，通常亦可認為是公務(wù)行為；④命令因素。公務(wù)員依行政首長命令、指示或委托實施的行為通�？梢哉J為是公務(wù)行為。 
有人提出6項標準：①時間標準，即考慮是否在上班時間；②職責權(quán)限標準，即法定責權(quán)內(nèi)的行為是公務(wù)行為；③公共利益標準，即符合公共利益的行為是公務(wù)行為；④目的意志標準的，即出于公務(wù)目的，體現(xiàn)行政機關(guān)意思的行為是公務(wù)行為；⑤名義標準，即配有公務(wù)標志，以所在行政機關(guān)名義作出的行為是公務(wù)行為；⑥法律適用標準，即凡不能適用民法的行為應(yīng)視為公務(wù)行為。只要符合上述6項中三項以上標準的，就應(yīng)確定為公務(wù)行為。 
　
56.公務(wù)員的保護指什么？ 
公務(wù)員的保護是指公務(wù)員的權(quán)利和利益受到侵害時具有的救濟手段。如公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)不受妨礙，公務(wù)員執(zhí)行職務(wù)的行為所造成的損害由國家承擔賠償責任等。如果沒有救濟手段，公務(wù)員很難執(zhí)行職務(wù)。公務(wù)員的保護內(nèi)容分為防止公務(wù)員受到來自公眾的侵害和來自行政機關(guān)的侵害兩個方面： 
（1)防止來自公眾的侵害所具有的保護手段有：①刑法上的保護；公務(wù)員在執(zhí)行職務(wù)過程中，有可能遇到妨礙執(zhí)行職務(wù)的障礙，主要有對公務(wù)員實施威脅、侮辱、誹謗、暴行、抗拒、行兇等妨礙職務(wù)的行為。為此刑法規(guī)定了妨礙公務(wù)罪，對公務(wù)員免遭妨礙執(zhí)行職務(wù)行為的侵擾給予刑法上的保護。②民法上的保護。民法上的保護表現(xiàn)在公務(wù)員在執(zhí)行職務(wù)時苦實施了侵權(quán)行為，只在其本人有嚴重過錯時才承擔責任。 
（2)防止行政機關(guān)的侵害，公務(wù)員具有行政上的保護手段和司法上的保護手段：①行政上的保護手段主要存在于公務(wù)員法中，公務(wù)員的職務(wù)關(guān)系受法律保障。例如公務(wù)員一經(jīng)任用，非因法定事由，非經(jīng)法定程序不得隨意被解職或行政處分；公務(wù)員認為行政機關(guān)的決定侵犯其權(quán)利或利益時可以提起申訴。②在我國，公務(wù)員認為行政機關(guān)的決定侵犯其權(quán)利或利益，不能向法院提起訴訟，只能依特別途徑解決。《中華人民共和國行政復(fù)議法》第8條第1款明確規(guī)定：“不服行政機關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定提出申訴�！倍�《中華人民共和國行政監(jiān)察法》第37條規(guī)定：“國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員對主管行政機關(guān)作出的行政處分決定不服的，可以自收到行政處分決定之日起30日內(nèi)向監(jiān)察機關(guān)提出申訴，監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當自收到申訴之日起30日內(nèi)作出復(fù)查決定；對復(fù)查決定仍不服的，可以自收到復(fù)查決定之日起30日內(nèi)向上一級監(jiān)察機關(guān)申請復(fù)核，上一級監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當自收到復(fù)核申請之日起60日內(nèi)作出復(fù)核決定�！�

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