當(dāng)前，部分國(guó)家行政機(jī)關(guān)和工作人員中存在的官僚主義以及以權(quán)謀私、超越于憲法和法律之上的特權(quán)和嚴(yán)重的行業(yè)不正之風(fēng)都是一種腐敗現(xiàn)象，是嚴(yán)重違背國(guó)家行政機(jī)關(guān)必須依靠人民支持，努力為人民服務(wù)這一原則的。我們一定要在國(guó)家行政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)換機(jī)制、為發(fā)展經(jīng)濟(jì)服務(wù)的機(jī)構(gòu)改革中，努力消除那些長(zhǎng)期存在的腐敗現(xiàn)象。 
　
46.責(zé)任制原則在我國(guó)各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的工作中如何體現(xiàn)？ 
列寧曾經(jīng)說過：“任何時(shí)候，在任何情況下，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)都要最明確地規(guī)定每個(gè)人對(duì)一定事情所負(fù)的責(zé)任。”離開個(gè)人分工負(fù)責(zé)的所謂集體領(lǐng)導(dǎo)，表面上是人人負(fù)責(zé)，實(shí)際上是人人都不負(fù)責(zé)，只能貽誤工作，在國(guó)家行政管理工作中必須把集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)結(jié)合起來，明確每個(gè)人所應(yīng)負(fù)的責(zé)任。只有這樣，才能有效地提高國(guó)家行政機(jī)關(guān)的工作效率。根據(jù)憲法，我國(guó)各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)是實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的，例如，國(guó)務(wù)院以其常務(wù)會(huì)議和全體會(huì)議來實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)國(guó)務(wù)院又是嚴(yán)格實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)下的總理負(fù)責(zé)制和各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任負(fù)責(zé)制。責(zé)任制原則是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員無論是行使職權(quán)，還是履行職務(wù)，必須對(duì)其后果負(fù)責(zé)。在我國(guó)，權(quán)力和責(zé)任是緊密聯(lián)系而且相互統(tǒng)一的，因此既不存在沒有權(quán)力的責(zé)任，也不存在沒有責(zé)任的權(quán)力。而且由于我們是人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國(guó)家，因此責(zé)任制實(shí)際上是人民公仆對(duì)人民負(fù)責(zé)的原則和制度，它應(yīng)該是我國(guó)政權(quán)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)基本原則。但是過去一段時(shí)期，這一原則沒有得到很好的貫徹。正如鄧小平同志曾經(jīng)指出的：“黨和國(guó)家各級(jí)機(jī)關(guān)中，一個(gè)很大的問題就是無人負(fù)責(zé)。一項(xiàng)工作布置以后，落實(shí)了沒有，無人過問，結(jié)果好壞，誰也不管。所以急需要建立嚴(yán)格的責(zé)任制�！� 
同時(shí)，責(zé)任制原則在不同的中央國(guó)家機(jī)關(guān)內(nèi)部，由于機(jī)關(guān)性質(zhì)的不同而有不同的表現(xiàn)。個(gè)人負(fù)責(zé)制是由首長(zhǎng)個(gè)人享有決定權(quán)并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)體制，在我國(guó)，國(guó)務(wù)院及其各部、委等都實(shí)行個(gè)人負(fù)責(zé)制。個(gè)人負(fù)責(zé)制權(quán)責(zé)明確，果斷迅速，講究效率。因而適合于國(guó)家行政機(jī)關(guān)和軍事機(jī)關(guān)的性質(zhì)和工作特點(diǎn)。同時(shí)貫徹個(gè)人負(fù)責(zé)制的國(guó)家機(jī)關(guān)大多是執(zhí)行機(jī)關(guān)，而且在執(zhí)行過程中并不排斥民主基礎(chǔ)上的集體討論。因此，個(gè)人負(fù)責(zé)制仍然是民主集中制原則的一種運(yùn)用方式。 
　
47．黨的領(lǐng)導(dǎo)原則在國(guó)家行政機(jī)關(guān)中是如何貫徹的？ 
中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，是中國(guó)各族人民利益的忠實(shí)代表，是中國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。歷史和現(xiàn)實(shí)反復(fù)證明，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我們國(guó)家各方面工作能夠取得勝利的根本保證。但黨對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)是通過黨對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)的，黨對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)并非是上級(jí)對(duì)下級(jí)的行政領(lǐng)導(dǎo)。黨對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在：①黨的政治領(lǐng)導(dǎo)。黨根據(jù)對(duì)國(guó)內(nèi)外情況的研究，提出黨的總路線和黨對(duì)各項(xiàng)重大事務(wù)的方針、政策，以此來指導(dǎo)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的工作，或者審查、研究國(guó)家行政機(jī)關(guān)所制定的關(guān)于具體事務(wù)的方針政策。黨的方針政策必要時(shí)必須由國(guó)家立法機(jī)關(guān)通過法定程序制定為國(guó)家法律，將黨的主張和人民的意志轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志，并通過國(guó)家強(qiáng)制力保證其貫徹執(zhí)行。②黨的組織領(lǐng)導(dǎo)。黨通過對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和黨員的先鋒模范作用，保證黨的路線、方針、政策和黨的決議的貫徹執(zhí)行；同時(shí)通過國(guó)家機(jī)關(guān)培養(yǎng)、挑選、輸送大量德才兼?zhèn)涞膰?guó)家工作人員來保證黨的領(lǐng)導(dǎo)。③黨的思想領(lǐng)導(dǎo)。黨通過對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)進(jìn)行普遍深入的思想政治教育，宣傳馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論，闡明黨的路線、方針和政策，使國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員贊成、接受并自覺貫徹黨的主張，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。 
　
48.什么是行政主體？行政主體的特征是什么？ 
行政主體是指依法取得行政職權(quán)，能以自己名義獨(dú)立進(jìn)行行政管理活動(dòng)，作出影響相對(duì)人權(quán)利、義務(wù)的行政行為，并承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律后果的行政組織。 
法律上的行政主體具有以下幾個(gè)特征： 
（1)行政主體是具有行政權(quán)力、實(shí)施行政活動(dòng)的組織。并不是所有的組織都能成為行政主體，只有行使國(guó)家行政權(quán)力的組織才能成為行政主體。國(guó)家行政機(jī)關(guān)具有憲法、組織法規(guī)定的行政職權(quán)，它可以成為行政主體；企事業(yè)組織和社會(huì)團(tuán)體非經(jīng)法律、法規(guī)的特別授權(quán)，不能行使國(guó)家行政權(quán)和實(shí)施行政行為，因而不具有行政主體資格。 
（2)行政主體必須是能以自己的名義獨(dú)立進(jìn)行行政管理活動(dòng)的組織。能否以自己的名義實(shí)施管理是判定一個(gè)行政機(jī)關(guān)是否行政主體的標(biāo)準(zhǔn)。比如被委托的組織雖然在委托范圍內(nèi)也可以行使國(guó)家行政職權(quán)，實(shí)施某些行政行為，但它們不是以自己的名義實(shí)施的，而是以委托它的行政機(jī)關(guān)的名義實(shí)施的，因而被委托的組織不屬于行政主體。 
（3)行政主體必須是能夠承擔(dān)行政活動(dòng)的法律后果的組織。一個(gè)組織是否是某項(xiàng)活動(dòng)中的行政主體，重要的標(biāo)準(zhǔn)是看其是否承擔(dān)行政活動(dòng)所產(chǎn)生的責(zé)任，如果僅僅實(shí)施行政活動(dòng)，但并不負(fù)擔(dān)由此而產(chǎn)生的責(zé)任，那么，這個(gè)組織就不是行政主體。如某個(gè)社會(huì)團(tuán)體接受行政機(jī)關(guān)的委托從事公務(wù)活動(dòng)，但并不承擔(dān)由此而產(chǎn)生的責(zé)任，責(zé)任由委托的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)，受委托的社會(huì)團(tuán)體就不是行政主體，主體只能是委托的行政機(jī)關(guān)。再如行政機(jī)關(guān)的行政職權(quán)由公務(wù)員來行使，但公務(wù)員的職務(wù)行為，并不由其本身對(duì)外承擔(dān)法律責(zé)任，在行政訴訟中公務(wù)員不能作為被告應(yīng)訴。公務(wù)員實(shí)施的職務(wù)行為，由其所在行政機(jī)關(guān)對(duì)外承擔(dān)行政法律責(zé)任，在行政訴訟中，由其所在機(jī)關(guān)為被告應(yīng)訴。因而，公務(wù)員不是行政主體。 

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