（4)行政主體一般由行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織提當(dāng)。行政主體主要是由行政機(jī)關(guān)擔(dān)任，但又不限于行政機(jī)關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)某種非行政機(jī)關(guān)社會組織行使某項行政職權(quán)，實施某種行政行為，該組織即取得行政主體地位。 
　
49.行政機(jī)關(guān)和行政主體是一回事嗎？ 
主體是一定關(guān)系的參加者，行政主體是行政關(guān)系的參加者，是行政關(guān)系中行使行政管理權(quán)力的一方。多數(shù)情況下，行政關(guān)系中的行政主體是由行政機(jī)關(guān)提當(dāng)，但行政主體不能簡單地等同于行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)是生活中用語，行政主體則是一個法學(xué)上的概念。其區(qū)別在于： 
（1)行政主體是行政組織在行政關(guān)系中的一種地位，只有在行政機(jī)關(guān)參加進(jìn)一種行政管理關(guān)系時，它才在這種關(guān)系中具有行政主體地位。所以不能在行政機(jī)關(guān)和行政主體兩個概念中間劃等號。 
（2)并非所有的行政機(jī)關(guān)都能成為行政主體。行政機(jī)關(guān)只有具備一定的條件才能成為行政主體，因而，某個政府機(jī)構(gòu)可能是行政機(jī)關(guān)，但它并不一定就能成為行政主體。例如政府內(nèi)部的某個辦事機(jī)構(gòu)、協(xié)調(diào)性機(jī)構(gòu)，它們僅負(fù)責(zé)管理、協(xié)調(diào)內(nèi)部事務(wù)，并不對外行使職權(quán)，不能與相對人之間形成管理和被管理的關(guān)系。因此也就不會有什么責(zé)任需要承擔(dān)，因此不具有行政主體資格。 
（3)并非行政機(jī)關(guān)在所有場合都能成為行政主體。行政機(jī)關(guān)在法律上可以具有雙重身份，即民事主體與行政主體。它即可以民事主體的身份從事活動，如到商店購買辦公用品，也可以行政主體的身份從事行政活動，如作出行政處罰。當(dāng)行政機(jī)關(guān)租用辦公用房、購買辦公用品時，其身份是民事主體；當(dāng)其以行政職權(quán)享有者的身份進(jìn)行管理時，其身份是行政主體。在不同的活動中，需要遵循不同的規(guī)則。在行政法上關(guān)注的是行政機(jī)關(guān)的行政主體身份。 
（4)成為行政主體的不限于行政機(jī)關(guān)。在行政法上，行政主體是以行政職權(quán)的享有者身份出現(xiàn)的，行政職權(quán)為行政機(jī)關(guān)所享有，因而，行政機(jī)關(guān)是最主要的行政主體，但行政機(jī)關(guān)對行政權(quán)并不構(gòu)成獨占。在許多情況下，非行政機(jī)關(guān)的社會團(tuán)體也可能享有行政權(quán)，在行政法上具有行政主體身份。尤其是在現(xiàn)代社會，國家行政的范圍日益擴(kuò)展，公共職能不斷擴(kuò)張，許多事情授權(quán)于非行政機(jī)關(guān)的社會組織實施，它們因法律、法規(guī)的授權(quán)而取得行政法上的行政主體地位。 
　
50.什么是行政機(jī)關(guān)？ 
行政機(jī)關(guān)是指依法享有行政職權(quán)，能夠以自己的名義代表國家進(jìn)行行政管理活動，并且承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律后果的行政組織。行政機(jī)關(guān)具有如下特點： 
（1)行政機(jī)關(guān)是國家機(jī)關(guān)，是由國家依憲法和相關(guān)組織法設(shè)置并授予職權(quán)、代表國家進(jìn)行管理活動的機(jī)關(guān)。因此它區(qū)別于政黨、社會組織、團(tuán)體。 
（2)行政機(jī)關(guān)是行使國家行政職能的國家機(jī)關(guān)。這又與立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)相區(qū)別。國家權(quán)力按職能分工，可分解為立法權(quán)、司法權(quán)和行政權(quán)，分別由不同國家機(jī)關(guān)行使。立法機(jī)關(guān)行使的是國家立法權(quán)，司法機(jī)關(guān)行使的是國家司法職權(quán)，而行政機(jī)關(guān)行使的是國家行政職權(quán)，即執(zhí)行法律、管理國家各項行政事務(wù)。 
　
51.什么是法律、法規(guī)授權(quán)的組織？法律、法規(guī)授權(quán)的組織有幾種，其法律地位是怎樣的？ 
法律、法規(guī)授權(quán)的組織是指依具體法律、法規(guī)授權(quán)而行使特定行政職能的非國家機(jī)關(guān)組織。由于行政活動的廣泛性及復(fù)雜性，某項行政事務(wù)可能由非行政機(jī)關(guān)的社會組織管理的情形有不少，如衛(wèi)生防疫站和食品衛(wèi)生監(jiān)督站都不是行政機(jī)關(guān)，經(jīng)《食品衛(wèi)生法》授權(quán)，它們就能行使食品衛(wèi)生監(jiān)督檢查權(quán)和對違反食品衛(wèi)生法的相對人的行政處罰權(quán)。 
法律、法規(guī)授權(quán)的組織主要有以下幾種： 
（1)事業(yè)組織。事業(yè)組織是指為國家創(chuàng)造或改善生產(chǎn)條件，從事為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)活動，不以盈利為目的的單位。 
（2)社會團(tuán)體。社會團(tuán)體雖然不是行政機(jī)關(guān)，不屬于行政系統(tǒng)，但法律、法規(guī)往往授權(quán)它們行使某些行政職能，如各種行業(yè)協(xié)會，它們有依法律、法規(guī)的授權(quán)管理本行業(yè)的某些行政事務(wù)的權(quán)力。 
（3)基層群眾性自治組織。基層群眾性自治組織是指城市和農(nóng)村按居民、村民居住的地區(qū)設(shè)立的居民委員會和村民委員會。 
（4）企業(yè)組織。企業(yè)組織主要是行政管理的對象，但在特定情況下，法律、法規(guī)也可授權(quán)其行使一定行政職權(quán)。 
（5）各種技術(shù)檢驗、鑒定機(jī)構(gòu)。對一些需要運用專門知識、專門技能、專門設(shè)備進(jìn)行檢驗鑒定的事務(wù)，法律、法規(guī)通常授權(quán)由一些有關(guān)的技術(shù)性機(jī)構(gòu)辦理。 
被授權(quán)組織的法律地位體現(xiàn)在以下三個方面： 
（1）被授權(quán)組織在行使法律、法規(guī)所授職權(quán)時，享有與行政機(jī)關(guān)相同的行政主體地位。 
（2）被授權(quán)組織以自己的名義行政法律、法規(guī)所授職權(quán)，并承擔(dān)相應(yīng)法律后果。 
（3）被授權(quán)組織在執(zhí)行其被授職權(quán)以外的自身職能時，不享有行政權(quán)，不具有行政主體的地位。 
　
52.什么是行政機(jī)關(guān)委托的組織？被委托組織的條件和范圍是什么？ 
行政機(jī)關(guān)委托的組織是指受行政機(jī)關(guān)委托、以委托行政機(jī)關(guān)的名義行使一定行政職權(quán)并由委托機(jī)關(guān)承擔(dān)相應(yīng)法律后果的組織。 
行政機(jī)關(guān)可以在法律允許的范圍內(nèi)將自己擁有的行政處罰等職權(quán)委托給具有法定技術(shù)設(shè)備和人員條件的組織行使。行政委托與行政授權(quán)，存在質(zhì)的區(qū)別：一是職權(quán)的來源不同，前者來源于實施法律的行政機(jī)關(guān)，后者來源于制定法律法規(guī)的機(jī)關(guān)，由法律、法規(guī)加以規(guī)定；二是成立的前提不同，委托的成立須經(jīng)受托人的同意，授權(quán)則是制定法律、法規(guī)機(jī)關(guān)單方面的行為，不需要有被授權(quán)人的同意，被授權(quán)人不能拒絕；三是被委托組織和被授權(quán)組織的法律地位不同，前者只能以委托機(jī)關(guān)的名義行使行政權(quán)，其行為后果也由委托機(jī)關(guān)承擔(dān)，后者則具有獨立的主體資格，直接以自己的名義行使行政權(quán)，并自己承擔(dān)法律后果。 

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