行政道德的基本原理

　　行政道德是一項職業(yè)道德。 在社會生活中，各行各業(yè)都要有相應(yīng)的職業(yè)道德。例如，“醫(yī)者，乃仁術(shù)也”，其職業(yè)道德是要救死扶傷；教育工作者應(yīng)“有教無類，誨人不倦”；法律工作者則要“仗義執(zhí)言，據(jù)理力爭”。與其他行業(yè)相比較，行政人員由于有著特殊的地位，因此更需要具備行政職業(yè)道德。

　　行政道德包含著兩層含義：第一，在制度層面，行政道德是指國家行政機關(guān)及其行政人員在行使公共權(quán)力，管理公共事務(wù)以及提供公共服務(wù)過程中所必須遵循的行為準則和各種規(guī)范；第二，在心理層面，行政道德是指凝聚于行政人員內(nèi)心的信念、信仰和價值觀等。前者強調(diào)對行政人員道德行為的外部控制與約束，后者側(cè)重于行政人員道德行為的內(nèi)部控制，也即是行政人員道德自主性。在現(xiàn)代社會中，只有將兩者結(jié)合起來，才能夠準確地理解行政道德的含義。

　　行政道德研究的歷史源遠流長。在古代中國，孔子就提出了“政者，正也。子帥以正，孰敢不正?其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”等行政道德古訓。在西方國家的現(xiàn)代化進程中，涂爾干為了論證現(xiàn)代社會整合與秩序，提出了“集體意識(Ｃollective Consciousness)”，它是指一個群體所具有的共同的價值、觀念、信仰以及規(guī)范。在不同的領(lǐng)域，集體意識體現(xiàn)為各個領(lǐng)域的職業(yè)道德。他認為，職業(yè)道德越發(fā)達，職業(yè)群體自身組織就越穩(wěn)定、越合理。行政領(lǐng)域是社會中一個重要領(lǐng)域，行政職業(yè)道德對于維護該領(lǐng)域的穩(wěn)定與秩序起著重要作用。

　　當前，中國正處于從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的社會轉(zhuǎn)型時期。社會轉(zhuǎn)型使行政環(huán)境發(fā)生了變遷，原有的與計劃經(jīng)濟相適應(yīng)的行政道德準則已經(jīng)被打破，但是新的行政道德仍然沒有完全建立起來，由此產(chǎn)生了行政行為的失范問題。行政行為失范現(xiàn)象的存在，不僅會對行政領(lǐng)域的秩序與穩(wěn)定產(chǎn)生負面影響，而且會削弱政府的合法性與權(quán)威。如何重建行政道德規(guī)范就成為行政領(lǐng)域亟待解決的問題。本章以行政道德案例為基礎(chǔ)，一方面通過材料，討論與梳理行政道德理論，另一方面通過案例分析，對行政道德領(lǐng)域存在的問題以及就如何提高行政人員的行政道德水準提供可供選擇的建議。

　　行政道德責任是行政道德的核心內(nèi)容

　　材料正文

　　邁進21世紀的頭兩年，中國的政治、經(jīng)濟、社會都呈現(xiàn)出穩(wěn)定有序的發(fā)展態(tài)勢，卻爆發(fā)了一場令人恐懼的SAＲS疫情。SARS即嚴重急性呼吸系統(tǒng)綜合癥，該病具有極強的傳染性，而且致死率在3％-15％之間，50歲以上的死亡率達到50％，對人體健康危害極大。

　　最早SAＲS病例在2002年11月16日出現(xiàn)于廣東佛山，2003年2月3日至14日廣東地區(qū)SARS疫情進入高發(fā)期。多位患病者死亡，社會出現(xiàn)了搶購潮，謠言四處傳播，人們的正常工作生活秩序被嚴重打亂。廣東省政府雖然采取各種措施應(yīng)對SARS，但對SAＲS疫情沒有給予足夠的重視。直到2月11日，也即是SAＲS出現(xiàn)后的第三個月，廣州市政府才第一次召開針對SARS的新聞發(fā)布會。在發(fā)布會上，廣州衛(wèi)生局局長說，廣州SARS出現(xiàn)有一個月，但從死亡人數(shù)和總體發(fā)病人數(shù)來看，相對于廣州地區(qū)1000多萬人口，其實比例很小。然而2月中后期，SARS不僅在廣東省進一步蔓延，在內(nèi)地其他省份也大規(guī)模傳播開來。

　　2003年3月1日，北京出現(xiàn)第一個SAＲS病例。3月27日北京被世界衛(wèi)生組織確定為疫區(qū)，但北京市政府官員仍稱到北京旅游是安全的。當時，北京市人心惶惶，出現(xiàn)了對板藍根、白醋等商品的搶購風，各種小道消息不脛而走：北京市某個醫(yī)院收治很多SAＲS病人，北京市已經(jīng)成為SARS疫區(qū)。但是北京市政府沒有對此做出積極反應(yīng)，沒有報告和公布有關(guān)疫情的真實消息。直到4月20日，中國抗擊SAＲS才邁出重要一步。這一天，黨中央、國務(wù)院明確提出要以對人民高度負責的態(tài)度，及時發(fā)現(xiàn)、報告和公布疫情，決不允許緩報、漏報和瞞報，同時免去衛(wèi)生部長張文康、北京市委副書記孟學農(nóng)的職務(wù)，建立每天都公布疫情的制度。4月21日至月底，北京非典疫情處于較高水平，連續(xù)十幾天每天都有90至100個病例，最高一天達到150多人。截至28日，北京累計收治非典病例2474人，其中確診病例1199人，疑似病例1275人，治愈出院78人，死亡59人。雖然SARS疫情在蔓延，但由于政府采取果斷措施，對相關(guān)責任人進行了懲罰，并且使SARS疫情的透明度大為提高，民眾也在很大程度上恢復了對政府的信任。中國抗擊SAＲS走上了正軌，至2003年6月底，SARS疫情基本上得到控制，中國又重新走上正常的發(fā)展軌道。