提出問題

　　上述材料反映了哪些問題？職能部門在進(jìn)行監(jiān)督和管理過程應(yīng)注意哪些問題？

　　分析問題

　　本材料雖然波及范圍不算大，但卻真實地反映了當(dāng)前行政道德領(lǐng)域普遍存在的問題，即行政不廉、以權(quán)謀私、權(quán)錢交易現(xiàn)象。我國目前處在新舊體制交替的特殊時期，在新的市場經(jīng)濟(jì)條件下，一些行政人員經(jīng)不住商品經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊，抵不住金錢的誘惑，于是以權(quán)謀錢、權(quán)錢交易的行為急劇增多。個別掌握一定人權(quán)、物權(quán)、財權(quán)甚至一定辦事權(quán)的人不是把手中的權(quán)力用于履行行政職責(zé)，而是當(dāng)成商品用于交易，為自己謀取利益。李蔭先身為古化石挖掘隊負(fù)責(zé)人，本應(yīng)忠實地履行挖掘古化石，為科學(xué)研究提供原始素材，為化石保護(hù)做出貢獻(xiàn)的職責(zé)。然而，他所擁有的職權(quán)卻成了為其謀取個人利益的手段。他的這些不道德的行為不僅給古代生物進(jìn)化的研究造成難以彌補的損失，同時也對行政人員的形象造成損害。

　　寫作范本

　　從材料中可以看出，李蔭先違背行政職業(yè)道德行為的產(chǎn)生主要有兩個原因。首先，有關(guān)于化石管理的法規(guī)不完善。法規(guī)對行政人員的行為起著硬性約束作用，是保障行政人員遵守行政職業(yè)道德的最有效手段，但是北票市的化石管理法規(guī)卻存在很多漏洞。2001年遼寧省出臺了《遼寧省古生物化石市場管理辦法》，允許化石可以進(jìn)入市場交易，然而該辦法的規(guī)定過于粗糙，缺乏可操作性，使一些政府人員可以非法參與化石交易，從中漁利。其次，個體行政道德素養(yǎng)不高。在有關(guān)法規(guī)不完善的情況下，抵御不道德行政行為主要依賴個體行政道德素養(yǎng)和道德自覺性。但是北票市化石資源管理處的一些人員的行政道德自覺性卻比較低，沒有樹立相應(yīng)的行政道德價值、信仰，在巨大利益誘惑面前，利用手中的職權(quán)為自己謀取最大利益。這是他們違背行政職業(yè)道德最深層次的原因，因此，要提高行政人員的行政道德素養(yǎng)，最根本的辦法就是使他們樹立行政道德的自覺性。

　　行政道德自覺性有利于行政人員產(chǎn)生抵制政府腐敗與私欲的良知。行政人員應(yīng)當(dāng)樹立這樣的價值觀念，即自己所做的一切不是簡單地為自己而工作，而是以增加公共福利的方式為公眾服務(wù)；作為公民利益的代表，一切以公眾的福利為重，而且還必須準(zhǔn)備為公眾利益而獻(xiàn)身。但是，行政人員要達(dá)到這種境界，其行政道德發(fā)展需要經(jīng)歷三個階段，即前道德階段、習(xí)慣道德階段和自律道德階段。在第一階段，行政人員的道德責(zé)任感依賴于外在強(qiáng)制力，處于制度性責(zé)任的合法權(quán)威的控制之下。個體道德能力以嚴(yán)格的官僚等級為基礎(chǔ)，遵循權(quán)威、服從上級，恐懼來自上級的懲罰，個體的責(zé)任能力處于被動服從的層面。在第二階段，個體行政人員通過前道德階段的學(xué)習(xí)，逐漸形成一種職業(yè)道德習(xí)慣，進(jìn)入“習(xí)慣道德”或“社團(tuán)道德”層面。習(xí)慣道德是指適合于個人在不同社團(tuán)中的角色的道德標(biāo)準(zhǔn)。社團(tuán)道德的主要特征表現(xiàn)為“正義和公平，忠誠和信任，正直和無偏袒”。在行政組織這種最高層次的“社團(tuán)”中，這些道德內(nèi)容體現(xiàn)在行政人員自覺履行責(zé)任的行為中。與第一階段不同，這一階段行政人員在違背行政責(zé)任后，不再是單純的恐懼與害怕，而是能夠體驗更深層次的負(fù)罪感。由于受自責(zé)心理的驅(qū)使，他們比前道德階段更多地傾向于補償自己的過錯，并且強(qiáng)調(diào)服從法律，維持社會秩序，對自己在行政組織中的地位身份有自覺的意識。在第三個階段，個體行政人員具備了道德自主能力，能獨立地評判社會的價值標(biāo)準(zhǔn)，具有獨立的價值觀，在正確的道德認(rèn)識和積極的道德情感基礎(chǔ)上，能夠把外在道德原則內(nèi)化為個人的內(nèi)心需要。他們達(dá)到了“自律”的道德水平，即“原則的道德”水平。行政人員對自己所處的組織整體產(chǎn)生道德認(rèn)同感，對與自己職位相應(yīng)的責(zé)任有了深刻的理解，具有成為“公正的人”的渴望。在這個階段，行政人員從內(nèi)心上接受了普遍的公共利益目標(biāo)，而不再是某些團(tuán)體的特殊利益或個人私利。

　　在材料中，行政人員的道德發(fā)展水平仍處于前道德階段。他們的行政道德責(zé)任感主要依賴于法律與制度等外在強(qiáng)制力，處于制度性責(zé)任的合法權(quán)威的控制之下。在我國法律制度尚未完善的條件下，他們就可以利用職權(quán)為自己謀取利益，損害公共利益。因此，應(yīng)當(dāng)不斷提高行政人員的道德責(zé)任感，使之逐步發(fā)展到道德自律階段。

　　行政人員的道德自律性是公眾最希望達(dá)到的目標(biāo)。這一目標(biāo)的實現(xiàn)關(guān)鍵在于行政人員公共角色的塑造，即從私人領(lǐng)域的個人道德偏好轉(zhuǎn)變?yōu)楣�共領(lǐng)域的角色責(zé)任。這一轉(zhuǎn)換需要行政人員在公共服務(wù)中超越私人情感與利益，需要他們不斷協(xié)調(diào)私人角色與公共角色的沖突，不斷地解決各種責(zé)任沖突。在具體的行政行為選擇中，行政人員要考慮兩個要素：結(jié)果公平性與程序公正性。這也是行政人員作為公共角色履行責(zé)任的兩種行為模式。第一種模式要求“公共行政官員有責(zé)任考慮他或她的行為對相關(guān)的顧客可能產(chǎn)生的后果”。這種模式的哲學(xué)依據(jù)是功利主義的效果論，強(qiáng)調(diào)道德取向是追求效果公平。行政人員在行政過程中要公正地計算結(jié)果，這些結(jié)果不是對行政人員自身有利，而是對公眾有利；這些結(jié)果不是對部分公眾有利，而是對所有公眾都有利。然而在現(xiàn)實中，效果論常常會導(dǎo)致不公正的分配結(jié)果，這就需要第二種行為模式來協(xié)調(diào)。第二種模式要求“公共行政人員以一種特別強(qiáng)烈的公正期望去對待他們接觸的人，或者說公共官員公正地處事的責(zé)任”。這種模式的哲學(xué)依據(jù)是以羅爾斯為代表的義務(wù)論，它要求審查行政過程的公正性，通過正義的程序限制行政行為，甚至限制對結(jié)果的追求，以確保行政結(jié)果的公正性，避免效果論把行政行為引入歧途。這樣，通過把關(guān)注的焦點從直接的結(jié)果上升到高度普遍的正義，來不斷地提升行政人員的道德水準(zhǔn)。

　　這兩種行政道德責(zé)任模式是提高行政人員道德自律性的基本導(dǎo)向和原則，要想貫徹在行政人員的具體行為中，還需要他們不斷進(jìn)行道德學(xué)習(xí)與訓(xùn)練，也需要政府部門建立相關(guān)的道德約束機(jī)制、保障機(jī)制和激勵機(jī)制。

　　派出所所長充當(dāng)賭場“保護(hù)傘”，每月收保護(hù)費數(shù)千元

　　材料正文

　　2005年8月30日，重慶市大足縣珠溪鎮(zhèn)派出所原所長趙永勝涉嫌擅自收取涉賭人員錢財，接受涉賭人員吃請，充當(dāng)賭場“保護(hù)傘”而被大足縣檢察院以徇私枉法罪提起公訴。那么，他涉嫌犯罪的具體情況到底是怎么樣的呢?

　　1．支持親戚朋友開賭場

　　2004'年3月，趙永勝當(dāng)上派出所所長之后，他以前的朋友唐鋼找他商量開賭場找錢。趙答應(yīng)并要求每個月給他們派出所數(shù)千元，而且得先交錢才能開賭場。唐鋼找人合伙交了錢以后，便在珠溪鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)租了一間門市房，從成都高薪聘來一位“技術(shù)人員”，以“投骰子”、“猜字謎”等方式揭開了賭場生意的序幕。幾天后，他們又以同樣的方式，在珠溪鎮(zhèn)派出所轄管的龍石鎮(zhèn)租了一門市開設(shè)賭場，這次他們又交了數(shù)千元。2004年4月間，賭場開了二十多天后，突然一天，趙永勝通知唐鋼，說上面有人要來查，叫他們避避風(fēng)頭，停止?fàn)I業(yè)。唐鋼照辦。避過風(fēng)頭后，7月，唐鋼再次找到趙永勝談開賭場的事。趙永勝說要先交數(shù)千元才能開張。唐鋼交錢后立即讓賭場重新上馬。賭場生意在整個鎮(zhèn)子上傳開了，弄得一些人都心癢癢，想交錢來開個賭場，可是因為沒有價錢講，只好作罷。9月，楊家富以老表的親戚身份去找趙永勝套近乎，商量開賭場的事情。趙永勝答應(yīng)他說，先交數(shù)千元，然后就可以開設(shè)博彩球賭場。楊家富擔(dān)心這些錢“擺不平”。趙永勝說，他只管在珠溪鎮(zhèn)開，沒有人會踩他的場子。同年10月，楊家富交了錢后，便在珠溪鎮(zhèn)汽車站租了地方開賭場。

　　2．賭場被抄下令放人

　　楊家富的賭場開了沒多久，就被發(fā)現(xiàn)。2004年10月10日，大足縣公安局治安大隊將他的博彩球賭場查封，將三十多人帶回縣公安局接受調(diào)查，將另外十多人及現(xiàn)場查獲的賭具交由珠溪鎮(zhèn)派出所處理。趙永勝得知情況后，很快“擺平”，并把賭具歸還，還答應(yīng)他們可以重新“開業(yè)”。唐鋼和楊家富隨后在珠溪鎮(zhèn)玉灘村繼續(xù)做賭場生意。風(fēng)波過后，同年11月，唐鋼等人又在趙永勝的同意之下，交完數(shù)千元后，在珠溪鎮(zhèn)、龍石鎮(zhèn)開設(shè)賭場。直到2005年元月，趙永勝被縣公安局停職之后，他們的賭場才停業(yè)。賭場事件驚動了縣公安局。

　　據(jù)了解，唐鋼等人在該鎮(zhèn)候車室開賭場，最多時一場有一百多人參加。為了招徠顧客，他們甚至開著車招搖過市，車身上寫著“歡迎娛樂”等字樣。

　　賭場被派出所所長“罩”著后，派出所干警知道開賭場之風(fēng)甚囂塵上，卻沒有辦法去抓。因為趙永勝曾經(jīng)開會公開說，賭場給了錢，不能去踩。

　　與此同時，當(dāng)?shù)卣�府、人大代表和群眾對此反映�?qiáng)烈，反對這股開設(shè)賭場之風(fēng)。在2004年11月召開的縣人大會議上，珠溪鎮(zhèn)的人大代表提出趙永勝保護(hù)賭場的事情,大足縣公安局聽到人大代表的反映后，便開始展開調(diào)查。

　　2005年元月，大足縣公安局紀(jì)檢部門撤銷了趙永勝的所長職務(wù)。5月，大足縣檢察院對趙永勝立案偵查，6月對他批捕。7月10日，唐鋼被大足縣法院以賭博罪判處有期徒刑半年，其余同伙被判拘役，并處罰金。

　　3．同事連嘆“可惜”

　　在大足縣公安局珠溪派出所的警務(wù)公示欄中，趙永勝的名字和照片已經(jīng)不見蹤影。提起前任，新任所長易慶程稱趙永勝“太可惜”，為了這個事情“不值得”。易所長說，趙永勝是1997年才進(jìn)入警察隊伍的，此前他是一個鎮(zhèn)政府國土方面的工作人員。他曾因制止一起械斗而負(fù)傷。沒出事前，趙永勝是大足縣警方大練兵的“教頭”。在他的努力下，該縣的大練兵獲得表彰�！皼]想到，他剛當(dāng)上所長10個月就出事了……”易所長說，2005年年初，紀(jì)檢部門對趙永勝進(jìn)行了處理，撤掉其所長職務(wù)，并將他調(diào)到中敖派出所當(dāng)一般的民警。

　　為何趙永勝會“出事”?易所長說，原因很多。他表示，據(jù)他所知，趙永勝收來的錢用在派出所的建設(shè)上，“比如裝修辦公室、購買辦公用品等”。而該派出所趙指導(dǎo)員對此則不愿多說，他一直擔(dān)任指導(dǎo)員職務(wù)，包括趙永勝當(dāng)所長期間。他說，事情既然已經(jīng)發(fā)生了，就沒有必要再提，最重要的是搞好目前的工作。