申論熱點六：食品安全監(jiān)管需要三個“殺手锏” 

　　“一面是千萬個小作坊分布在村村鎮(zhèn)鎮(zhèn)，一面是多頭管理分散了監(jiān)管力量；一面是層出不窮的新產(chǎn)品，一面是少得可憐的質(zhì)量標準；一面是高科技的造假手段，一面是落后的檢測設備�！焙幽鲜∫晃皇泄ど叹指本珠L這樣描述當前國內(nèi)食品安全的監(jiān)管手段。 
  
　　法律法規(guī)、標準體系、檢測設備，一直是政府食品安全實現(xiàn)有效監(jiān)管的重要手段。但是，尚未完善的監(jiān)管體系屢屢出現(xiàn)漏洞，有待提高的監(jiān)管手段使違法犯罪分子有了可乘之機。 

　　法律法規(guī)：無法覆蓋食品產(chǎn)銷全過程 

　　“食品從生產(chǎn)到消費、從農(nóng)田到餐桌，構(gòu)成了一個相當復雜的鏈條。政府的監(jiān)管行為必須保證其中任何環(huán)節(jié)都不會出現(xiàn)安全隱患�！� 

　　法律法規(guī)是國家開展食品安全執(zhí)法監(jiān)督的基礎和依據(jù)，稍有欠缺都會造成執(zhí)法監(jiān)督空隙，導致負面效應。然而，目前我國食品法律法規(guī)體系還無法覆蓋食品產(chǎn)銷的全過程。 

　　作為保障我國食品安全的核心大法食品衛(wèi)生法，就無法體現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌的全程管理，留下了許多執(zhí)法空隙和隱患。而具體法律法規(guī)，如動物防疫法和生豬屠宰管理條例只對動物疫病的檢疫作出相關(guān)規(guī)定，對瘦肉精類等有毒有害化學物質(zhì)則只字未提；獸藥管理條例對獸藥的生產(chǎn)、流通和銷售有相關(guān)規(guī)定，但對廣大飼養(yǎng)戶的用藥這一重要環(huán)節(jié)沒有任何規(guī)定；飼料和飼料添加劑管理條例明文禁止在飼料生產(chǎn)加工過程中添加違禁藥物，但對眾多的養(yǎng)殖戶在自配飼料中摻入違禁藥卻沒有相關(guān)規(guī)定，為違法行為留下了空隙。 

　　以對食品從農(nóng)田到餐桌的生產(chǎn)經(jīng)營全過程實行管理為主線，以保護國民健康為第一先決條件，確保食品安全性，應采取一系列必要的管理措施為基本指導思想，參照美國、加拿大、日本等國的通行做法，盡快出臺一部食品安全法。 

　　標準體系：數(shù)量只有國外八分之一 

　　最近，國內(nèi)許多省份接連查出含有致癌色素“蘇丹紅一號”的食品。令人震驚的是，早在1995年歐盟食品法就已經(jīng)禁止在食品中使用“蘇丹紅一號”，但國內(nèi)直到今天才意識到這一點。 

　　當前，化肥、農(nóng)藥、生長調(diào)節(jié)劑等在農(nóng)產(chǎn)品中大量殘留，濫用和違禁使用獸藥的現(xiàn)象相當嚴重，使用違規(guī)化學原料和工業(yè)用料加工食品的行為屢禁不止。與此同時，我國食品安全標準數(shù)量偏少，與國際標準接軌程度不高，制定標準所依據(jù)的方法和模式也十分陳舊。 

　　目前，我國大約有食品衛(wèi)生標準500項，這只是世界衛(wèi)生組織食品法典委員會制定食品衛(wèi)生標準數(shù)量的八分之一。我國對允許使用的136種農(nóng)藥制定了相應食品中的殘留量標準，而世界衛(wèi)生組織食品法典委員會、美國和歐盟制定的相關(guān)標準分別為395、489和1176個。我國食品標準與國際接軌的程度也很低，采用國際標準的還不到一半，而早在上個世紀80年代初，英、法、德等國采用的國際標準已達80%，日本更是超過90%。另外，當今發(fā)達國家都采用危險性評估這一新的科學技術(shù)制定標準。但在我國，危險性評估知識的普及程度低，從事危險性評估技術(shù)力量薄弱，在標準的制訂、修訂中遠沒有全面做到以危險性評估為依據(jù)。 

　　科學依據(jù)充分的標準是判斷和控制食品安全性，保護人民健康，推動國際公平貿(mào)易，維護國家利益不可缺少的技術(shù)支撐，加強食品安全標準體系建設已成為當務之急。 

　　檢測設備：化驗蔬菜農(nóng)殘需要半小時 

　　“在集貿(mào)市場上，檢測一例蔬菜的農(nóng)藥殘留情況，通常需要半個小時。商販等著賣菜，顧客等著買菜，都著急得很。像米粉這類速食品，也沒法做到即時檢驗�！蹦壳�，食品監(jiān)管部門的檢測技術(shù)和檢測設備普遍比較落后，基層檢測人員的數(shù)量不夠，素質(zhì)也有待提高，這已經(jīng)成為當前制約食品安全體系建設的“瓶頸”問題。 

　　與發(fā)達國家相比，我國尚未建立完善的食品安全監(jiān)測系統(tǒng)，缺乏全面的、連續(xù)的食品污染和食源性疾病監(jiān)測數(shù)據(jù)，嚴重制約了危險性評估技術(shù)的應用；危險性評估知識的普及程度、技術(shù)力量明顯不足；食品中化學物衛(wèi)生標準的依據(jù)尚未全面進行危險性評估；致病微生物的危險性評估也剛剛起步。因而，對某些重要的食品污染物和食源性疾病的暴發(fā)缺乏預警的科學基礎。 

　　此外，由于技術(shù)和設備的限制，相當一部分添加到食品中的工業(yè)原料還無法檢測出來。比如，用于制造劣質(zhì)醬油的“毛發(fā)水”，主要成分為氨基酸，與正規(guī)醬油中所含的氨基酸成分一致，國內(nèi)現(xiàn)有的技術(shù)和設備難以分辨兩種醬油的區(qū)別。 

　　國家應加大科技投入，盡快研制蔬菜農(nóng)殘速測儀、米粉質(zhì)量檢測儀等快速、方便、準確的食品檢測設備，縮短檢測時間，提高檢測精度。