申論熱點五：社會保險制度建立對策 

　　隨著我國人口老齡化、城鎮(zhèn)化、就業(yè)方式多樣化的快速發(fā)展，社會保險制度建設面臨著新的挑戰(zhàn)。一是社會保障覆蓋范圍窄。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障問題越來越緊迫。三是社會保障資金平衡壓力巨大。四是體制轉軌遺留的社會保障問題沒有得到徹底解決。 
  
　　《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》從構建社會主義和諧社會的要求出發(fā)，把解決當前突出問題與建立長效機制結合起來，把城鎮(zhèn)社會保障與農村社會保障結合起來，把發(fā)揮政府作用與市場機制作用結合起來，對完善社會保險制度進行了系統(tǒng)部署。 

　　一是完善基本養(yǎng)老保險制度。第一，完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，強化保險基金統(tǒng)籌部分征繳，基金征繳是擴大社會保險基金的主渠道，要做到應收盡收。第二，加快機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。第三，有條件的地方探索建立多種形式的農村養(yǎng)老保險制度。 

　　二是完善基本醫(yī)療保障制度。第一，完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，擴大醫(yī)療保險覆蓋面，著力解決關閉破產企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工參加基本醫(yī)療保險問題，加強基金管理。第二，建立以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，為城鎮(zhèn)沒有就業(yè)單位的居民，包括大中小學的在校學生建立這項制度，逐步解決他們的基本醫(yī)療保險問題。第三，發(fā)展社會醫(yī)療救助，對生活困難的低保對象等困難群眾提供基本醫(yī)療救助。第四，加快推進新型農村合作醫(yī)療，努力實現2010年新型農村合作醫(yī)療制度基本覆蓋農村居民的目標。 

　　三是推進失業(yè)、工傷、生育保險制度建設。國務院已頒布了《失業(yè)保險條例》和《工傷保險條例》，生育保險有勞動保障部門行政規(guī)章，這三項保險的配套政策也相繼頒布實施，進一步改革的關鍵是如何擴大覆蓋面。 

　　四是加快建立適應農民工特點的社會保障制度。農民工是我國產業(yè)工人的重要組成部分。維護他們的社會保障權益不僅是農民工的迫切要求，也是實現社會和諧和公平正義的具體體現。