第十三題 自主創(chuàng)新 

　　(一)自主創(chuàng)新方面存在的問題 

　　1、關(guān)鍵技術(shù)自治率低，發(fā)明專利數(shù)量少； 

　　2、在一些地區(qū)，特別是中西部農(nóng)村，技術(shù)水平仍比較落后； 

　　3、科學(xué)研究質(zhì)量不夠高，優(yōu)秀拔尖人才比較匱乏； 

　　4、科技投入不足，體制機(jī)制存在不少弊端。 

　　(二)自主創(chuàng)新的對策 

　　1、把提高自主創(chuàng)新能力，放在全部科技工作的突出位置。 

　　2、科技人才是提高自主創(chuàng)新能力的關(guān)鍵所在。要把創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，培養(yǎng)和凝聚各類科技人才，特別是優(yōu)秀拔尖人才，充分調(diào)動(dòng)廣大科技人員的積極性和創(chuàng)造性,作為科技工作的首要任務(wù)，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的科技人才隊(duì)伍。 

　　3、立足我國國情的需求，采取如下具體措施：(1)確定、突破若干重點(diǎn)領(lǐng)域；(2)瞄準(zhǔn)國家目標(biāo)，實(shí)施若干重大專項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，填補(bǔ)空白；(3)應(yīng)對未來挑戰(zhàn)，超前部署前沿技術(shù)和基礎(chǔ)研究；(4)深化體制改革；(5)完善政策措施；(6)增加科技投入；(7)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)；(8)推進(jìn)國家創(chuàng)新體系建設(shè)。 



　　第十四題 宏觀調(diào)控(產(chǎn)能過剩) 

　　(一)產(chǎn)能過剩的表現(xiàn) 

　　近年來，隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，帶動(dòng)了鋼鐵、水泥、電解鋁、汽車等行業(yè)的快速增長。但由于經(jīng)濟(jì)增長方式粗放，體制機(jī)制不完善，這些行業(yè)在快速發(fā)展中出現(xiàn)了盲目投資、低水平擴(kuò)張等問題。2004年，國家采取了一系列宏觀調(diào)控措施，初步遏制了部分行業(yè)盲目擴(kuò)張的勢頭，取得了一定成效。 

　　但從總體上看，過度投資導(dǎo)致部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的問題仍然沒有得到根本解決。鋼鐵、電解鋁、電石、鐵合金、焦炭、汽車等行業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)出現(xiàn)明顯過剩；水泥、煤炭、電力、紡織等行業(yè)目前雖然產(chǎn)需基本平衡，但在建規(guī)模很大，也潛在著產(chǎn)能過剩問題。 

　　(二)產(chǎn)能過剩的原因 

　　1、投融資的體制、機(jī)制不健全。本輪經(jīng)濟(jì)增長過熱，更多地是源自市場，而非中央政府投資啟動(dòng)。由于地方政府、銀行及企業(yè)沒有建立相應(yīng)的投融資約束機(jī)制，加上民營企業(yè)較重的投機(jī)心理，使得部分行業(yè)的投資在很短的時(shí)間內(nèi)急速竄高，達(dá)到峰值。 

　　2、要素市場發(fā)展不完善。對要素需求的變化，沒有帶動(dòng)要素價(jià)格的變化。比如征地的成本比較低，這種情況助長了投資過熱。 

　　(三)解決產(chǎn)能過剩的政策原則 

　　1、充分發(fā)揮市場資源配置的基礎(chǔ)性作用。堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，利用市場約束和資源約束，促進(jìn)總量平衡和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。調(diào)整和理順資源產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系，更好地發(fā)揮價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用，推進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新，主動(dòng)調(diào)節(jié)結(jié)構(gòu)。 

　　2、綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、信貸政策支持、財(cái)稅政策調(diào)節(jié)，推動(dòng)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。提高并嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、安全、技術(shù)、土地和資源綜合利用等市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)市場投資方向。完善并嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范企業(yè)和政府行為。 

　　3、堅(jiān)持區(qū)別對待，促進(jìn)扶優(yōu)汰劣。根據(jù)不同行業(yè)、不同地區(qū)、不同企業(yè)的具體情況，分類指導(dǎo)，有保有壓。堅(jiān)持扶優(yōu)與汰劣結(jié)合，升級改造與淘汰落后結(jié)合，兼并重組與關(guān)閉破產(chǎn)結(jié)合。 

　　4、健全持續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的制度保障。把解決當(dāng)前問題和長遠(yuǎn)問題結(jié)合起來，加快推進(jìn)改革，消除制約結(jié)構(gòu)調(diào)整的體制性、機(jī)制性障礙，有序推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。 

　　(四)解決產(chǎn)能過剩問題的重點(diǎn)措施 

　　1、切實(shí)防止固定資產(chǎn)投資反彈； 

　　2、嚴(yán)格控制上新項(xiàng)目； 

　　3、淘汰落后生產(chǎn)能力； 

　　4、推進(jìn)技術(shù)改造； 

　　5、促進(jìn)兼并重組； 

　　6、加強(qiáng)信貸、土地、建設(shè)、環(huán)保、安全等政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合； 

　　7、深化行政管理和投資體制、價(jià)格形成和市場退出機(jī)制等方面的改革； 

　　8、健全行業(yè)信息發(fā)布制度。 


　　第十五題 防止腐敗(治理商業(yè)賄賂) 

　　治理商業(yè)賄賂的建議 

　　治理商業(yè)賄賂，是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，既要集中時(shí)間開展專項(xiàng)治理，又要從大局和長遠(yuǎn)出發(fā)常抓不懈，建立健全長效機(jī)制。 

　　1、積極營造反對商業(yè)賄賂的社會環(huán)境和氛圍。廣泛宣傳黨和國家有關(guān)政策和法律法規(guī)，提高全社會對商業(yè)賄賂危害性的認(rèn)識，糾正錯(cuò)誤觀念，形成反對商業(yè)賄賂的良好社會氛圍。 

　　2、建立健全相關(guān)法律法規(guī)制度。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，加快修訂《刑法》和《反不正當(dāng)競爭法》，加快制定《反壟斷法》，進(jìn)一步完善規(guī)范市場競爭行為和懲治商業(yè)賄賂違法犯罪的法律規(guī)定。建立和完善適合我國國情的信用管理制度。 

　　3、建立健全企業(yè)自律機(jī)制。企業(yè)要加強(qiáng)對經(jīng)營管理、財(cái)務(wù)等重點(diǎn)人員的管理，加強(qiáng)對生產(chǎn)經(jīng)營、采購、銷售等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)糾正。 

　　4、推進(jìn)行政管理體制改革。要進(jìn)一步清理、減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范行政行為。