2．提升利用內(nèi)外資的質(zhì)量和水平。抓住新一輪國(guó)際資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，著力提升利用外資的水平和質(zhì)量。拓寬利用外資領(lǐng)域，創(chuàng)新利用內(nèi)資、外資的方式，降低成本，實(shí)施以民引外、以外引外戰(zhàn)略，吸引更多的國(guó)內(nèi)外投資。堅(jiān)持內(nèi)外資并舉，把利用內(nèi)外資同我市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，變招商引資為招商選資，推動(dòng)跨國(guó)公司將研發(fā)機(jī)構(gòu)落戶我市，推動(dòng)總部集聚、發(fā)展省會(huì)經(jīng)濟(jì)，形成外資密集、內(nèi)外結(jié)合、帶動(dòng)力強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)。
3．積極開(kāi)展國(guó)內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。鼓勵(lì)各類企業(yè)和專業(yè)市場(chǎng)“走出去”拓展國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，開(kāi)展直接對(duì)外投資。加強(qiáng)對(duì)境外企業(yè)和境外國(guó)有資產(chǎn)的管理。探索與港澳開(kāi)展服務(wù)貿(mào)易的對(duì)接機(jī)制，推進(jìn)實(shí)施CEPA，加強(qiáng)杭州和香港的多方面交流與合作。創(chuàng)新區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展的良好機(jī)制，主動(dòng)接軌上海，積極參與長(zhǎng)三角合作交流，推進(jìn)與周邊城市的合作交流，加快杭州都市經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展，努力形成區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。
4．促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)。不斷完善出口促進(jìn)政策，發(fā)揮行業(yè)組織的自律和協(xié)調(diào)功能，全面實(shí)施外貿(mào)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)登記備案制。繼續(xù)實(shí)施以質(zhì)取勝、科技興貿(mào)和市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略擴(kuò)大出口，構(gòu)建外貿(mào)出口穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。加強(qiáng)公平貿(mào)易組織體系建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)反傾銷和貿(mào)易壁壘等貿(mào)易摩擦的應(yīng)對(duì)能力，健全對(duì)外貿(mào)易出口服務(wù)體系。增強(qiáng)利用世界貿(mào)易組織規(guī)則保護(hù)本地企業(yè)和經(jīng)濟(jì)的能力。
五、“十一五”時(shí)期改革的保障措施
深化改革是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根本措施，是解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的深層次矛盾和問(wèn)題的治本之策，是實(shí)現(xiàn)杭州全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的必然要求。當(dāng)前改革已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，必須充分認(rèn)識(shí)改革的重要性和緊迫性，牢固樹(shù)立以改革促發(fā)展的觀念，把改革放到突出位置，按照黨的十六屆三中、四中和五中全會(huì)及省、市有關(guān)會(huì)議的部署，進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，不斷在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。各級(jí)各部門必須充分認(rèn)識(shí)改革的重要性和緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)改革的總體指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合配套，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，努力做到改革方案周密穩(wěn)妥、工作推進(jìn)深入細(xì)致、風(fēng)險(xiǎn)防范及時(shí)有效，確保我市改革工作走在全省、全國(guó)前列。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步發(fā)揮市經(jīng)濟(jì)體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職能作用，逐步建立統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)體制改革全局的工作機(jī)制。健全改革工作聯(lián)席會(huì)議制度，從總體上把握改革進(jìn)程，研究部署各項(xiàng)改革工作。
“十一五”時(shí)期，改革的復(fù)雜性、風(fēng)險(xiǎn)性和艱巨性大大增強(qiáng)，改革工作者要不斷提高對(duì)新形勢(shì)下加強(qiáng)學(xué)習(xí)的重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，以全新的思維、意識(shí)和觀念來(lái)對(duì)改革進(jìn)行研究和思考。要不斷學(xué)習(xí)理論知識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)和政策法律知識(shí)，積極開(kāi)展改革調(diào)研，認(rèn)真總結(jié)借鑒成功的改革經(jīng)驗(yàn)，虛心聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)，切實(shí)提高改革干部的工作能力。
（二）強(qiáng)化總體指導(dǎo)和綜合配套。
根據(jù)本規(guī)劃，改革牽頭部門應(yīng)分年度制定深化經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)施意見(jiàn)和年度改革計(jì)劃，明確改革重點(diǎn)、工作目標(biāo)、工作進(jìn)度和責(zé)任單位等，指導(dǎo)和推動(dòng)改革工作順利進(jìn)行。在改革進(jìn)程中，要組織各方面的力量，通過(guò)多種形式，及時(shí)對(duì)遇到的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行分析研究，理清思路，提出對(duì)策意見(jiàn)。
“十一五”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，政治、文化、社會(huì)等方面的改革日益深入。必須在繼續(xù)實(shí)施國(guó)有企業(yè)改革、不斷健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系的同時(shí)，把政府職能轉(zhuǎn)變和社會(huì)領(lǐng)域改革提到重要位置，更加注重改革的綜合配套，增強(qiáng)改革方案的科學(xué)性、可行性和適應(yīng)性，強(qiáng)化政策的一致性和連貫性，提高對(duì)改革工作的應(yīng)變、駕馭、設(shè)計(jì)和落實(shí)能力。
（三）深入細(xì)致地推進(jìn)改革。
要周密穩(wěn)妥地設(shè)計(jì)改革方案，重視對(duì)改革的調(diào)研工作，及時(shí)總結(jié)相關(guān)領(lǐng)域的改革經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)省內(nèi)外其他地區(qū)改革過(guò)程中好的思路和做法，發(fā)揮相關(guān)專家和研究機(jī)構(gòu)的咨詢謀劃作用，增強(qiáng)改革方案的科學(xué)性和可行性。
要研究建立改革工作規(guī)范程序制度，重大改革事項(xiàng)要建立方案制定、論證決策、組織實(shí)施、績(jī)效評(píng)估等嚴(yán)密的工作程序，增強(qiáng)改革工作的預(yù)見(jiàn)性、公開(kāi)性和規(guī)范性，加強(qiáng)對(duì)各領(lǐng)域改革的監(jiān)督檢查。
要加強(qiáng)對(duì)改革的風(fēng)險(xiǎn)防范。對(duì)一些涉及面廣、觸及利益層次深、風(fēng)險(xiǎn)較大的改革事項(xiàng)，要先進(jìn)行試點(diǎn)，然后再逐步推廣。要通過(guò)有效方式加強(qiáng)對(duì)改革進(jìn)程的監(jiān)督檢查，改革方案實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題或?qū)嵤┉h(huán)境發(fā)生變化的，要及時(shí)開(kāi)展評(píng)估，按程序?qū)Ω母锓桨高M(jìn)行調(diào)整。
（四）加大宣傳力度。
及時(shí)通過(guò)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種有效形式，積極向社會(huì)宣傳改革規(guī)劃、改革政策以及重大改革方案的有關(guān)情況，通報(bào)年中和年度改革進(jìn)展，探討改革進(jìn)程中的理論難點(diǎn)和政策走向，促使廣大群眾更多地關(guān)注和了解改革，營(yíng)造全社會(huì)參與改革的良好氛圍。
（修定稿）

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