3．創(chuàng)新公共財政體制。按照公共財政的要求，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，重點支持基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障和社會事業(yè)及環(huán)境保護(hù)等公共事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)深化“收支兩條線”改革，進(jìn)一步完善政府采購制度。全面推進(jìn)部門預(yù)算改革，實行財政集中支付，完善機關(guān)和財政補助事業(yè)單位財政統(tǒng)發(fā)工資制度，完善對財政預(yù)算和資金使用的績效評估。改革公共服務(wù)供給模式，逐步引進(jìn)公共服務(wù)市場操作機制。鼓勵和支持社會投資進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域，建立特許經(jīng)營制度。探索采用合同外包、發(fā)放服務(wù)券等方式，推行基礎(chǔ)教育、衛(wèi)生保健等公共服務(wù)社會化，降低公共服務(wù)成本，提高公共服務(wù)質(zhì)量。
4．推進(jìn)規(guī)劃體制改革。充分發(fā)揮規(guī)劃調(diào)控作用，加快建立層次分明、功能清晰的規(guī)劃體系。完善規(guī)劃綜合協(xié)調(diào)管理機制，建立健全規(guī)劃的編制、論證、審定、實施及其中后期評估、調(diào)整、監(jiān)督機制，完善規(guī)劃的公眾參與和科學(xué)決策機制。進(jìn)一步發(fā)揮規(guī)劃配置資源的導(dǎo)向作用，堅持以規(guī)劃帶項目，有效增強規(guī)劃的約束性。
5．加快電子政務(wù)建設(shè)。以人民群眾需求為根本出發(fā)點，緊密結(jié)合政府管理體制創(chuàng)新和公共服務(wù)型政府建設(shè)，堅持“以需促用，以用促建”的原則，進(jìn)一步發(fā)掘電子政務(wù)的深層次需求，突出重點，強化應(yīng)用，穩(wěn)步推進(jìn)適應(yīng)本地經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展要求、符合政府職能轉(zhuǎn)變需要、滿足政府完善公共服務(wù)職能要求的業(yè)務(wù)系統(tǒng)、支撐平臺的建設(shè)和信息資源的開發(fā)利用，不斷創(chuàng)新政府管理、社會治理和公共服務(wù)機制，增強政府工作的科學(xué)性、協(xié)調(diào)性和民主性。
（二）繼續(xù)深化產(chǎn)權(quán)制度改革，增強經(jīng)濟(jì)主體活力。
1．完善國有資產(chǎn)管理體系。通過調(diào)整布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、控制數(shù)量，整合國有資產(chǎn)營運機構(gòu)。加快健全國有資產(chǎn)管理體制，擴(kuò)展市國資委監(jiān)管范圍，強化其出資人職責(zé)。不斷完善國有資產(chǎn)經(jīng)營體系，促進(jìn)國有資產(chǎn)跨行業(yè)流動和重組，優(yōu)化資源配置。完善國有資產(chǎn)監(jiān)管機制，建立以預(yù)算管理為中心的國有資產(chǎn)綜合管理平臺，健全企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核體系，加大對國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營主體的監(jiān)管力度。建立合理的企業(yè)經(jīng)營者薪酬考核制度。完善國有資產(chǎn)授權(quán)體制，實現(xiàn)授權(quán)經(jīng)營管理從國有獨資條件下對企業(yè)法人授權(quán)向產(chǎn)權(quán)多元條件下對產(chǎn)權(quán)代表授權(quán)的轉(zhuǎn)變，實施管理要素按貢獻(xiàn)參與分配政策，完善國有股權(quán)代表的激勵機制，做到責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。
2．繼續(xù)深化國有企業(yè)改革。積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，加快對授權(quán)經(jīng)營的工業(yè)企業(yè)集團(tuán)及其他國有獨資公司進(jìn)行產(chǎn)權(quán)多元化改制。積極解決改制企業(yè)的遺留問題。進(jìn)一步完善政策并加大宣傳力度，鼓勵社會資本參與企業(yè)改制，規(guī)范職工持股會，推動股權(quán)流動，優(yōu)化改制企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，引導(dǎo)改制企業(yè)明確公司股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理者的職責(zé)，建立運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。
3．加快城市公用壟斷行業(yè)改革。進(jìn)一步推進(jìn)城市公用事業(yè)市場開放，加快產(chǎn)權(quán)多元化改革。積極推進(jìn)市政設(shè)施管養(yǎng)、公房管理和環(huán)衛(wèi)綠化體制市場化改革，建立政府購買服務(wù)的有效運作機制。加大推進(jìn)公交、供水、供氣等市政公用壟斷行業(yè)改革的力度。推進(jìn)政企分開，通過招商引資吸引國內(nèi)外有實力的社會法人和非公有制企業(yè)參與市政公用行業(yè)企業(yè)的改制和重組。加強市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理，加快監(jiān)管立法進(jìn)程，落實各項措施，切實保障城市公共安全和公眾利益。
4．積極促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅持“非禁即入”的原則，研究建立民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)領(lǐng)域的平臺，制定鼓勵并支持民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入文化、體育、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的具體政策，不斷優(yōu)化非公有制企業(yè)發(fā)展的體制環(huán)境。實施中小企業(yè)成長計劃、初創(chuàng)科技型企業(yè)培育工程和企業(yè)家培訓(xùn)工程。健全信用擔(dān)保體系，鼓勵興辦中小企業(yè)擔(dān)保機構(gòu)，進(jìn)一步探索半官方半民間的擔(dān)保及再擔(dān)保體系，建立企業(yè)市場融資、政府風(fēng)險補償?shù)男庞迷贀?dān)保機構(gòu)。鼓勵優(yōu)勢非公有制企業(yè)開展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制合作。鼓勵非公有制企業(yè)通過資產(chǎn)重組、優(yōu)化股本結(jié)構(gòu)等多種途徑，實現(xiàn)投資主體多元化及做大做強。積極引導(dǎo)有條件的非公有制企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)制度創(chuàng)新。
5．培育、推動企業(yè)上市。逐步完善上市服務(wù)體系，堅持實施境內(nèi)、境外、借殼、引進(jìn)“四輪驅(qū)動”的上市策略，中小板和主板市場并重。積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者來杭投資，開拓國際證券市場，鼓勵和幫助有條件的企業(yè)實現(xiàn)境外上市。支持市場前景好、成長性高的中小企業(yè)的發(fā)展，積極培育股份有限公司，壯大上市后備資源。加強與國家和省有關(guān)部門的聯(lián)系，配合做好上市和上市企業(yè)的監(jiān)管工作。推動上市公司誠信建設(shè)，保持杭州板塊在國內(nèi)外的良好形象。
（三）完善要素配置機制，健全現(xiàn)代市場體系。
1．建立要素配置利益誘導(dǎo)機制。充分利用價格杠桿等經(jīng)濟(jì)手段，完善資源節(jié)約、替代與合理開發(fā)的激勵、約束和補償體系。加快建立城市階梯式水價制度和企業(yè)超額用水計價制度，建立民用電階梯式計量收費和高耗行業(yè)差別電價制度。建立用電負(fù)荷指標(biāo)等緊缺要素的市場化交易機制。探索完善開發(fā)區(qū)跨區(qū)域聯(lián)建模式，建立稅源共享機制，充分利用周邊資源。積極利用價格杠桿和政策導(dǎo)向，引導(dǎo)企業(yè)和居民改善能源消費結(jié)構(gòu)。

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