（五）加快社會事業(yè)改革，促進科教文衛(wèi)發(fā)展。
1．深化科技體制改革。以增強自主創(chuàng)新能力為主線，以突出打造“天堂硅谷”為重點，著力構建城市創(chuàng)新體系，推動科學技術跨越式發(fā)展，全面推進創(chuàng)新型城市建設。進一步加大科技孵化器發(fā)展的規(guī)劃引導和扶持激勵力度，推進各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、城區(qū)、企業(yè)三個層面的孵化器平臺建設，形成一大批多形式多層次的科技企業(yè)孵化器。建立起企業(yè)主體、市場導向、產學研結合的技術創(chuàng)新體系，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，促進企業(yè)真正成為研發(fā)投入的主體、創(chuàng)新活動的主體和成果應用的主體。引導、鼓勵和支持高校、科研院所面向我市優(yōu)勢產業(yè)、面向社會，開展關鍵和共性技術、應用基礎研究和高新技術應用研究，進行技術轉移與成果產業(yè)化。鼓勵高校、科研機構與企業(yè)開展合作，建立多種形式的產學研聯合體，促進產學研合作的深入開展，帶動相關行業(yè)提高創(chuàng)新能力。繼續(xù)加大市屬技術開發(fā)類科研院所的改革和發(fā)展力度，提升轉制類科研院所的開發(fā)研究實力和持續(xù)創(chuàng)新的能力。進一步推進和完善公益類科研機構管理體制和運行機制改革，增強社會公益類科研院所的公益性服務能力。整合、優(yōu)化我市現有大型科學儀器、科技文獻、科技信息、知識產權和標準數據庫等科技基礎資源，建設專利和技術標準信息數據服務、科技資源文獻、行業(yè)特色數據庫、科技成果轉化、大型科學儀器設備協作共用等公共科技基礎條件平臺。建設以專利、商標、版權等為主要內容的知識產權體系，構建全市知識產權監(jiān)管、保護、服務平臺和利益激勵機制。建立健全科技創(chuàng)新投融資保障機制，完善提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力的政策體系。完善科技資源的統(tǒng)籌配置機制，建立健全績效優(yōu)先、鼓勵創(chuàng)新、競爭向上、協同發(fā)展、創(chuàng)新增值的資源分配機制和評價機制，提高科技資源配置效率。
2．深化教育體制改革。繼續(xù)推進以優(yōu)化教育資源配置為目標的名校集團化戰(zhàn)略，大膽創(chuàng)新，積極探索，組建各種類型的名校集團，逐步實現優(yōu)質教育普及化和基礎教育均衡化。落實農村義務教育以縣（市）為主的管理體制和以政府投入為主的經費保障機制，逐步實行免費義務教育。引進市場化競爭機制，優(yōu)化公共教育資源配置，提高公共教育資源使用效率，建立公共教育資源公平分配體系。鼓勵各種社會資源辦教育，實施民辦教育促進工程，形成與公辦教育優(yōu)勢互補、公平競爭、共同發(fā)展的格局。推進校辦企業(yè)改制，積極探索建立教育系統(tǒng)資產運營機構。
3．深化文化體制改革。以政企分開、管辦分離為重點，進一步推進文化領域管理體制改革，推動政府職能由辦文化向管文化轉變。改變財政投入方式，對文化建設扶持方式由“花錢養(yǎng)人”逐步向“花錢辦事”轉變，推廣政府購買公共文化產品的服務方式，擴大購買范圍。切實抓好文化單位分類改革，深化公益性文化單位內部三項制度改革，推進經營性文化單位產權制度改革，增強文化單位主體活力。進一步放寬文化領域的市場準入，鼓勵民間資本參與發(fā)展文化產業(yè)、經營文化事業(yè)，積極培育各類文化市場主體。鼓勵和引導各類文化單位積極開展對外投資，跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制組建各類文化集團。規(guī)范文化市場秩序，加強綜合執(zhí)法監(jiān)管。
4．深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。深化公立醫(yī)院產權制度和用人制度改革，引進社會資本興辦各類醫(yī)療機構，規(guī)范和推進多種所有制醫(yī)療機構共同競爭的格局。進一步推進管辦分離，加快衛(wèi)生行政管理部門職能轉變，強化行業(yè)監(jiān)管及重大傳染性疾病預防控制等職能，規(guī)范衛(wèi)生國有資產管理。積極探索醫(yī)療機構內部運行機制改革，推進醫(yī)療機構人事分配制度改革，推進醫(yī)療機構后勤服務社會化管理。改革以藥養(yǎng)醫(yī)機制，控制醫(yī)藥費用不合理增長，規(guī)范醫(yī)療服務價格項目，提高醫(yī)務人員的技術勞務價格，降低過高的大型醫(yī)用設備檢查治療價格。探索創(chuàng)新藥品流通體制改革的新思路，改進和規(guī)范藥品集中采購，切實降低藥品價格。健全社區(qū)衛(wèi)生服務網絡，完善服務功能，構建以社區(qū)衛(wèi)生服務為基礎，社區(qū)衛(wèi)生服務機構、醫(yī)院和預防保健機構分工合理、協作密切的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。加強農村醫(yī)療服務體系建設，鞏固和完善縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）三級醫(yī)療服務網絡。積極推進農村合作醫(yī)療制度建設，完善醫(yī)療保險救助體系，擴大覆蓋率，提高籌資水平。
5．加快事業(yè)單位改革。按照事業(yè)單位不同性質和功能，合理劃分事業(yè)單位類別，加快經營性事業(yè)單位轉企步伐，依法規(guī)范行政機關對事業(yè)單位的授權行為。進一步深化事業(yè)單位人事和分配制度改革，通過實施人員聘用制度轉變事業(yè)單位的用人機制，建立科學的分配激勵機制，探索實施事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度改革。嚴格控制事業(yè)單位數量，鼓勵興辦民辦非企業(yè)、非營利組織。
（六）健全社會保障體系，平衡多元利益關系。
1．加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。確定就業(yè)優(yōu)先目標，注重改善就業(yè)環(huán)境，拓展就業(yè)渠道。全面推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務、就業(yè)培訓、勞動用工管理、就業(yè)和失業(yè)統(tǒng)計登記、社會保障、維權保障等“六大工作機制”。建立市、區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、中心村（社區(qū)）一體互動的就業(yè)信息網和就業(yè)服務網，實現城鄉(xiāng)勞動者在求職登記、職業(yè)指導與職業(yè)介紹等過程中，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)一的服務內容和標準，享受統(tǒng)一的就業(yè)服務。加大就業(yè)技能培訓的投入，提高城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力。強化失業(yè)調控機制，建立失業(yè)預警制度。

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