2．建立三力合一的資源調(diào)控機(jī)制。把政府引導(dǎo)力、企業(yè)主體力、市場(chǎng)基礎(chǔ)力結(jié)合起來，建立三力合一的資源調(diào)節(jié)機(jī)制。發(fā)揮政府引導(dǎo)力的作用，通過規(guī)劃、政策導(dǎo)向及特許經(jīng)營(yíng)等手段，增強(qiáng)政府的資源調(diào)控能力。注重發(fā)揮企業(yè)主體力的作用，通過內(nèi)部制度創(chuàng)新和加強(qiáng)管理，實(shí)現(xiàn)資源集約、優(yōu)化配置。突出市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用，通過市場(chǎng)機(jī)制，優(yōu)化資源配置，提高資源利用率。
3．建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。健全生態(tài)補(bǔ)償?shù)墓�共�?cái)政制度，抓好生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金使用管理，提高資金整體效益。建立完善生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖袌?chǎng)化機(jī)制，制定落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償?shù)漠a(chǎn)業(yè)扶持政策，積極推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)進(jìn)程，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。建立健全生態(tài)補(bǔ)償?shù)男姓��?zé)任制度，加強(qiáng)生態(tài)效益評(píng)估，構(gòu)建有效的生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施保障體系。
4．深化地方金融體制改革。不斷完善杭州產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，努力將其建設(shè)成為區(qū)域性的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，建立健全多層次、多形式的產(chǎn)權(quán)交易體系。繼續(xù)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)，做大做強(qiáng)地方金融機(jī)構(gòu)。大力發(fā)展直接融資，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)行中長(zhǎng)期和短期融資債券及上市融資，多渠道籌集資金。加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)不斷改進(jìn)內(nèi)部管理機(jī)制，完善為中小企業(yè)服務(wù)的信貸制度，積極探索社區(qū)銀行試點(diǎn)，完善中小企業(yè)金融服務(wù)體系。深化農(nóng)村金融改革，進(jìn)一步完善農(nóng)村金融體系，鞏固和發(fā)展農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)成果，爭(zhēng)取組建農(nóng)村股份制商業(yè)銀行，改善農(nóng)村金融服務(wù)。
5．積極發(fā)展人才、土地、科技等要素市場(chǎng)。加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)和人才市場(chǎng)建設(shè)，充分發(fā)揮其在人力資源配置、工資形成、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)及人才引進(jìn)中的基礎(chǔ)性作用。規(guī)范發(fā)展土地使用權(quán)市場(chǎng)，繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營(yíng)性用地“招拍掛”出讓制度，積極探索工業(yè)用地的市場(chǎng)化配置。完善土地調(diào)查和登記制度，建立土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)制。健全土地收購儲(chǔ)備制度，提高土地資源的使用效率。 健全技術(shù)交易市場(chǎng)，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化步伐，完善技術(shù)商品交易細(xì)則，切實(shí)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。
6．建設(shè)統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。賦予各類市場(chǎng)主體平等的準(zhǔn)入條件和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，打破市場(chǎng)壟斷、行政壁壘和地區(qū)封鎖，加快形成統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系。整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序，強(qiáng)化提升市場(chǎng)信用，完善市場(chǎng)規(guī)則和法規(guī)建設(shè)，構(gòu)筑行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)管體系，不斷提升現(xiàn)代市場(chǎng)功能。
（四）推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
1．全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。全面推進(jìn)以深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、深化農(nóng)村教育管理體制改革、深化縣（市）鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政管理體制改革、加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級(jí)債務(wù)管理和建立村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革，突出體制機(jī)制創(chuàng)新，加快建立精干高效的基層行政管理體制和覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政體制，著力探索新形勢(shì)下農(nóng)村工作的新機(jī)制新辦法，努力化解影響農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的深層次矛盾和問題，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。進(jìn)一步理順城鎮(zhèn)管理體制，真正賦予中心鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政權(quán)，加大對(duì)中心鎮(zhèn)的財(cái)政支持力度，增強(qiáng)中心鎮(zhèn)的集聚力、輻射力和競(jìng)爭(zhēng)力。
2．完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。嚴(yán)格保護(hù)耕地，完善農(nóng)村土地承包糾紛爭(zhēng)端解決機(jī)制，鼓勵(lì)和規(guī)范土地有償流轉(zhuǎn)。推進(jìn)農(nóng)村土地使用制度改革，探索建立農(nóng)村集體用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度。推進(jìn)征地制度改革，實(shí)行征地“同地同權(quán)同價(jià)”，探索征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議的協(xié)調(diào)機(jī)制。創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)股份制改革，妥善解決村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)管理等問題，保護(hù)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益性收入。加強(qiáng)村級(jí)債務(wù)管理，堅(jiān)決制止村級(jí)新債，努力化解村級(jí)不良舊債。繼續(xù)推行農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式改革，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)體系，提高農(nóng)業(yè)效益。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)與支持，探索建立政策型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。
3．優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村區(qū)劃調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村人口集聚，擴(kuò)大強(qiáng)鎮(zhèn)、中心村規(guī)模。建立健全城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系，形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共交通、供水供電、環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃體系。搞好中心鎮(zhèn)規(guī)劃、農(nóng)村村莊布局規(guī)劃和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，形成網(wǎng)絡(luò)化城鎮(zhèn)、田園化村莊格局。積極推進(jìn)城中村、城郊村改造，實(shí)現(xiàn)村落變社區(qū)，村民變市民。大力實(shí)施“百村示范、千村整治”工程，加快推進(jìn)農(nóng)民飲用水、綠色生態(tài)家園、鄉(xiāng)村康莊工程等建設(shè)。加大農(nóng)村環(huán)境治理力度，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，率先建成城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)。
4．建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制。在推進(jìn)城市化發(fā)展的過程中，建立完善以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互動(dòng)的發(fā)展機(jī)制。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的投入增長(zhǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政城鄉(xiāng)全覆蓋。全面實(shí)施農(nóng)民培訓(xùn)工程，設(shè)立農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)專項(xiàng)資金，建立三級(jí)農(nóng)民培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系。加快實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)“四項(xiàng)工程”。全面實(shí)施農(nóng)民健康工程，建立標(biāo)準(zhǔn)化的鎮(zhèn)衛(wèi)生服務(wù)中心和村衛(wèi)生服務(wù)站，建設(shè)農(nóng)村文化娛樂設(shè)施。加快完善社會(huì)保險(xiǎn)體系，提高社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率，建立新型的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會(huì)救助體系建設(shè)，鞏固完善城鄉(xiāng)低保、五保戶集中供養(yǎng)、被征地農(nóng)民社會(huì)保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、醫(yī)療救助制度等新“五�！敝贫取Ｗ龊贸青l(xiāng)一體化監(jiān)測(cè)評(píng)估，指導(dǎo)城鄉(xiāng)一體化工作的健康推進(jìn)。

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