經(jīng)濟體制改革信息

“各地區(qū)‘十一五’經(jīng)濟體制改革規(guī)劃或指導意見”專題之三： 杭州市

“十一五”時期，是杭州全面建設小康社會、加快現(xiàn)代化進程的關鍵時期，也是杭州率先建立起完善的社會主義市場經(jīng)濟體制的攻堅階段。這一時期既是經(jīng)濟發(fā)展的黃金期，又是社會矛盾的多發(fā)期。我市要保持體制機制在全國同類城市中的先發(fā)優(yōu)勢，進一步激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力，更好地實施“五大戰(zhàn)略”、破解“七大問題”、打造“平安杭州”、引領“和諧創(chuàng)業(yè)”、建設“和諧杭州”，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，必須進一步在改革攻堅上取得新突破。
一、“十五”改革取得較大進展
“十五”期間，在市委、市政府的正確領導和省有關部門的指導下，我市不斷加大改革力度，積極推進制度創(chuàng)新。微觀市場主體改革基本完成，政府職能轉變?nèi)〉昧己眠M展，按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度逐步建立，社會主義市場經(jīng)濟體制日臻完善，多種所有制經(jīng)濟進一步發(fā)展，為杭州經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強大的內(nèi)在動力和堅實的體制保障。
（一）不斷深化國企改革，微觀市場主體活力增強。
（二）深入實施行政體制改革，政府職能轉變?nèi)〉脤嵸|性進展。
（三）著力推進社會事業(yè)改革，社會領域體制改革取得突破性進展。
（四）穩(wěn)步推進社保體制改革，不斷完善社會保障體系。
（五）積極探索地方金融改革，資本市場發(fā)展邁出開創(chuàng)性步伐。
（六）大力推進農(nóng)村改革，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展取得顯著成效。
但從落實科學發(fā)展觀和建設社會主義和諧社會的要求看，我市改革任務仍十分艱巨。政府職能尚無法完全適應市場經(jīng)濟需要，政府自身改革成為今后改革的重要內(nèi)容；國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革有待深化，非公有制經(jīng)濟發(fā)展仍存在體制性障礙，現(xiàn)代企業(yè)制度建設任重道遠；要素市場尤其是資本市場發(fā)育緩慢，地方金融機構抗風險能力較弱，現(xiàn)代市場服務體系尚不健全；社會領域改革滯后，教育、科技、文化、衛(wèi)生等方面的體制改革亟需加快推進；與市場經(jīng)濟相適應的分配和社會保障制度尚未完全建立；農(nóng)村各項改革工作還遠未達到建設社會主義新農(nóng)村的要求等等。這些問題都需要在“十一五”時期著力加以解決。
二、“十一五”時期改革面臨的新形勢
“十一五”時期是加快推進現(xiàn)代化的關鍵時期，是落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的重要時期，是經(jīng)濟社會發(fā)展的全面轉型時期，是加入世貿(mào)組織后的全面接軌時期。面對國際國內(nèi)新形勢，我市既面臨著深化改革的有利機遇和條件，也面臨著新的困難和挑戰(zhàn)。黨的十六屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》明確提出，“必須以更大的決心加快推進改革，使關系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大體制改革取得突破性進展”，將體制改革放在了突出位置。省市兩級黨委和政府也十分重視改革工作，多次作出重要指示。當前，我市經(jīng)濟發(fā)展迅速，為進一步深化改革提供了有效支撐。加入世貿(mào)組織過渡期結束后，經(jīng)濟全球化、對外開放的大環(huán)境將進一步促使我市按照國際規(guī)則和慣例，抓緊清理、修訂和完善政策法規(guī)，加快制度創(chuàng)新，實現(xiàn)經(jīng)濟社會運行機制與國際接軌。這都為我市繼續(xù)保持體制領先優(yōu)勢，深化市場取向改革，創(chuàng)造了較好的機遇和條件。但隨著改革的不斷深入，改革的基礎性、關鍵性、緊迫性增強，改革的系統(tǒng)性、復雜性、艱巨性和風險性超過以往任何一個時期。
（一）面臨改革新任務的挑戰(zhàn)。今后5年是體制轉軌、社會轉型和結構轉換的關鍵時期，與“十五”時期相比，改革的任務更重，創(chuàng)新的內(nèi)容更多，對改革的要求也更高。改革不僅要消除生產(chǎn)力發(fā)展的體制障礙，還要重點解決人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的問題；不僅要增強發(fā)展動力，還要重點解決產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、增長方式轉變等問題；不僅要尋求促進經(jīng)濟發(fā)展的體制保障，還要重點創(chuàng)新城市社會管理機制，積極探索實現(xiàn)和諧社會的制度安排；不僅要著眼于本地經(jīng)濟社會發(fā)展實際，還要適應國際要求創(chuàng)新管理體制和運行機制。此外，今后改革必須從體制外的增量改革轉向體制內(nèi)的核心領域，把政府職能轉變及生產(chǎn)要素市場化等難點問題擺上改革日程，開始觸及深層次的利益和實質性的敏感問題，改革的難度將越來越大，改革的成本會越來越高。
（二）面臨局部領域改革積極性減弱的困境。改革推進至今，普惠性改革、即期收益的改革基本結束，改革的出發(fā)點已從注重激發(fā)微觀市場主體活力向營造公平和諧的制度環(huán)境轉變，改革的動力正在向建立在利益協(xié)調(diào)基礎上的以人為本的改革導向轉變，協(xié)調(diào)各方面利益關系的難度逐漸增大，局部領域改革積極性減弱。
（三）面臨率先突破的壓力。杭州市依靠微觀主體的活力和創(chuàng)造性，取得了改革的先發(fā)優(yōu)勢，人均GDP已突破5000美元，經(jīng)濟發(fā)展在全國城市中處于領先水平。與其他地區(qū)相比，更早、更深刻地觸及到城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)所帶來的深層次矛盾和問題，同時也最先面臨率先突破體制性障礙的緊迫性和必要性。如緩解土地資源緊缺、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等問題，都需要加大改革力度，加快體制機制創(chuàng)新。根據(jù)胡錦濤總書記對浙江提出的“走在前列”的要求，浙江省“十一五”時期的改革，是“走在前列”的率先改革，缺少可供借鑒的經(jīng)驗。杭州作為省會城市，必須強化前列意識，在深化改革、完善社會主義市場經(jīng)濟體制方面走在全省、全國前列。

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