三、西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略及其意義
在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)即將全面實(shí)現(xiàn)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)，并開(kāi)始向第三步戰(zhàn)略目標(biāo)邁進(jìn)的時(shí)候，黨中央、國(guó)務(wù)院把握大局，審時(shí)度勢(shì)，提出并開(kāi)始具體部署西部開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，加快中西部地區(qū)的發(fā)展。
黨中央之所以在世紀(jì)之交提出并具體部署西部大開(kāi)發(fā)，是因?yàn)閷?shí)施西部大開(kāi)發(fā)的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。第一，我國(guó)綜合國(guó)力已顯著增強(qiáng)，國(guó)家有能力進(jìn)一步加大對(duì)西部開(kāi)發(fā)的支持力度。東部地區(qū)經(jīng)過(guò)多年的快速發(fā)展，也有條件支持和幫助西部地區(qū)。第二，包括國(guó)有企業(yè)、金融、社會(huì)保障等關(guān)鍵性領(lǐng)域深層次改革取得重大突破，有利于解決地區(qū)分割和市場(chǎng)封鎖問(wèn)題，促進(jìn)西部與東中部開(kāi)展新型的適應(yīng)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系。第三，西部地區(qū)已有了一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也積累了一些加快發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。西部地區(qū)開(kāi)展開(kāi)放經(jīng)濟(jì)的硬件和軟件已經(jīng)有了較大改善，有利于更加積極有效地開(kāi)展面向國(guó)際國(guó)內(nèi)的全方位、多層次、寬領(lǐng)域、多形式的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合和技術(shù)協(xié)作。
實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)，是我國(guó)緊緊抓住歷史機(jī)遇和迎接世紀(jì)挑戰(zhàn)而作出的帶有全局性的重大戰(zhàn)略決策，也是我國(guó)自20年前確定實(shí)施沿海地區(qū)開(kāi)放戰(zhàn)略以來(lái)作出的又一重大戰(zhàn)略性調(diào)整。實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，具有十分重要的意義。第一，西部大開(kāi)發(fā)是高舉鄧小平理論偉大旗幟，貫徹落實(shí)鄧小平關(guān)于縮小地區(qū)發(fā)展差距，促進(jìn)最終實(shí)現(xiàn)全國(guó)各地區(qū)共同繁榮和共同富裕設(shè)想的具體行動(dòng)；第二，西部大開(kāi)發(fā)是貫徹落實(shí)中央提出的擴(kuò)大內(nèi)需、開(kāi)拓市場(chǎng)戰(zhàn)略方針的內(nèi)在要求；第三，西部大開(kāi)發(fā)是加快緩解東西部之間地區(qū)發(fā)展差距、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)國(guó)家安全和政治社會(huì)穩(wěn)定的重要途徑。第四，西部大開(kāi)發(fā)是全面貫徹實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措。加快開(kāi)發(fā)西部地區(qū)，對(duì)于推進(jìn)全面的改革和建設(shè)，保持國(guó)家的長(zhǎng)治久安，是一個(gè)全局性的發(fā)展戰(zhàn)略，不僅具有重大的經(jīng)濟(jì)意義，而且具有重大的政治和社會(huì)意義。
四、農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)
我國(guó)人口眾多，又是農(nóng)業(yè)大國(guó)，這樣的國(guó)情決定了農(nóng)業(yè)始終是我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家自立的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題始終是中國(guó)革命、建設(shè)和改革的根本問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)，難度最大而又非完成不可的一項(xiàng)任務(wù)，就是保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，不斷提高農(nóng)民生活水平。鄧小平一貫重視我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，關(guān)心農(nóng)民的生活，他認(rèn)為農(nóng)業(yè)是根本，要把農(nóng)業(yè)作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，并提出了促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的措施。江澤民同志指出：我國(guó)的基本國(guó)情決定了，抓住農(nóng)村這個(gè)大頭，就有了把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的主動(dòng)權(quán)。
鄧小平和江澤民之所以強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的重要地位，是因?yàn)椋菏紫�，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)是人類(lèi)的衣食之源，生存之本，中國(guó)農(nóng)業(yè)要保證十多億人的吃飯問(wèn)題。農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供原料，農(nóng)村是工業(yè)品的重要市場(chǎng)，農(nóng)業(yè)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供資金積累；農(nóng)業(yè)的發(fā)展和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，將為國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他部門(mén)的發(fā)展提供豐富的勞動(dòng)力資源。其次，現(xiàn)實(shí)生活中，我國(guó)絕大多數(shù)人口在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展直接關(guān)系到廣大農(nóng)民生活水平的提高，關(guān)系到20世紀(jì)未能否達(dá)到小康水平和社會(huì)的穩(wěn)定。中國(guó)穩(wěn)定不穩(wěn)定，也看這80％穩(wěn)定不穩(wěn)定，農(nóng)民沒(méi)有擺脫貧困，就是我國(guó)沒(méi)有擺脫貧困。最后，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較落后，已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)，如果得不到加強(qiáng)，它將很難支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他部門(mén)的發(fā)展。因而，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展是我國(guó)人民生活水平提高、現(xiàn)代化建設(shè)、社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，并最終決定著國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他各部門(mén)的發(fā)展規(guī)模和速度，是能否實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵。
如何發(fā)展農(nóng)業(yè)?鄧小平認(rèn)為：“農(nóng)業(yè)的發(fā)展一靠政策，二靠科學(xué)。”政策，主要是解決調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性問(wèn)題。江澤民同志指出制定農(nóng)村政策必須堅(jiān)持的基本準(zhǔn)則、檢驗(yàn)政策是否正確的根本標(biāo)準(zhǔn)是看它是有利于調(diào)動(dòng)還是挫傷農(nóng)民積極性，是維護(hù)還是損害農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利，是解放和發(fā)展還是阻礙農(nóng)村生產(chǎn)力�？茖W(xué)，主要是指科教興農(nóng)，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步地轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái)。黨的十六大從目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，提出了繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略部署。
第一，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。近年來(lái)農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，一個(gè)根本原因是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展階段性變化的要求。因此必須通過(guò)調(diào)整逐步建立適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化發(fā)展要求的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)拓新的空間，為農(nóng)民收入增長(zhǎng)開(kāi)辟新的來(lái)源。主要是調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。同時(shí)積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益。開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。
第二，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。我國(guó)目前依然是典型的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，雖然改革開(kāi)放以來(lái)城市化進(jìn)程加快，到2000年城鎮(zhèn)化率已經(jīng)上升到36％，但仍然滯后于工業(yè)化的進(jìn)程，并落后于同等發(fā)展水平的國(guó)家。根據(jù)世界各國(guó)走向現(xiàn)代化的基本經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)要解決“三農(nóng)”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村發(fā)展的良性互動(dòng)，必須打破城鄉(xiāng)分割的二元格局，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，相應(yīng)地加快農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

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