第三，深化農(nóng)村體制改革。對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，鄧小平提出了兩個(gè)飛躍的思想：“中國(guó)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，要有兩個(gè)飛躍。第一個(gè)飛躍，是廢除人民公社，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。這是一個(gè)很大的前進(jìn)，要長(zhǎng)期堅(jiān)持不變。第二個(gè)飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會(huì)化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。這是又一個(gè)很大的前進(jìn)，當(dāng)然這是一個(gè)很長(zhǎng)的過程。”土地承包經(jīng)營(yíng)是農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)，長(zhǎng)期穩(wěn)定土地家庭承包經(jīng)營(yíng)符合農(nóng)民的根本利益。因此，我們要穩(wěn)定和不斷完善家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。有條件的地方可以按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進(jìn)行土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)，逐步發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。同時(shí)尊重農(nóng)戶的市場(chǎng)主體地位，積極推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制的創(chuàng)新，建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入和支持，改善農(nóng)村金融服務(wù)。千方百計(jì)地增加農(nóng)民收入，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保護(hù)農(nóng)民利益。
五、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程
隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高和工業(yè)化進(jìn)程的加快，我國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的條件已漸成熟，要不失時(shí)機(jī)地實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。
形成合理的城鎮(zhèn)體系，推進(jìn)城鎮(zhèn)化要遵循客觀規(guī)律，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場(chǎng)發(fā)育程度相適應(yīng)，循序漸進(jìn)，走符合我國(guó)國(guó)情、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的多樣化城鎮(zhèn)化道路，逐步形成合理的城鎮(zhèn)體系。有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)，積極發(fā)展中小城市，完善區(qū)域性中心城市功能，發(fā)揮大城市的輻射帶動(dòng)作用，引導(dǎo)城鎮(zhèn)密集區(qū)有序發(fā)展。防止盲目擴(kuò)大城市規(guī)模。要大力發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，提高城鎮(zhèn)吸納就業(yè)的能力。加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全城鎮(zhèn)居住、公共服務(wù)和社區(qū)服務(wù)等功能。以創(chuàng)造良好的人居環(huán)境為中心，加強(qiáng)城鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)和污染綜合治理，改善城鎮(zhèn)環(huán)境。加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)及綜合管理，形成各具特色的城市風(fēng)格，全面提高城鎮(zhèn)管理水平。
有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)是推進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化的重要途徑。小城鎮(zhèn)建設(shè)要合理布局，科學(xué)規(guī)劃，體現(xiàn)特色，規(guī)模適度，注重實(shí)效。要把發(fā)展重點(diǎn)放到縣城和部分基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)，使之盡快完善功能，集聚人口，發(fā)揮農(nóng)村地域性經(jīng)濟(jì)、文化中心的作用。發(fā)展小城鎮(zhèn)的關(guān)鍵在于繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，把引導(dǎo)農(nóng)村各類企業(yè)合理集聚、完善農(nóng)村市場(chǎng)體系、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化服務(wù)等與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來。
消除城鎮(zhèn)化的體制和政策障礙，打破城鄉(xiāng)分割體制，逐步建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。改革城鎮(zhèn)戶籍制度，形成城鄉(xiāng)人口有序流動(dòng)的機(jī)制。取消對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)的不合理限制，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)、地區(qū)間的有序流動(dòng)。
六、實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式一般分為粗放型和集約型兩種方式。粗放型增長(zhǎng)方式，是指主要依靠生產(chǎn)要素的數(shù)量擴(kuò)張而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式，其表現(xiàn)是高投入、高消耗、低產(chǎn)出、低效率。集約型增長(zhǎng)方式，是指依靠生產(chǎn)要素的科學(xué)合理配置、科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)，通過提高生產(chǎn)效率而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式。
轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，關(guān)鍵是通過深化改革，形成有利于集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的意義在于：第一，形成有利于節(jié)約資源、降低消耗，提高質(zhì)量、增加效益的企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。第二，形成有利于自主創(chuàng)新的技術(shù)進(jìn)步機(jī)制�，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)是實(shí)現(xiàn)集約型增長(zhǎng)的主要支柱，提高勞動(dòng)者素質(zhì)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的最根本措施；因此，我國(guó)今后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新思路，應(yīng)充分考慮科技的重大作用，充分考慮科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重大貢獻(xiàn)。應(yīng)大力開發(fā)人力資源、提高勞動(dòng)者素質(zhì)、充分發(fā)揮勞動(dòng)者的聰明才智。第三，形成有利于公平競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)化資源配置的市場(chǎng)機(jī)制。集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要求實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和優(yōu)化組合，達(dá)到資源的有效配置，這需要市場(chǎng)機(jī)制成為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的有利杠桿。第四，形成有利于實(shí)現(xiàn)集約化增長(zhǎng)的宏觀調(diào)控機(jī)制。宏觀調(diào)控是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和生產(chǎn)要素合理利用的重要手段。
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是一個(gè)宏大的系統(tǒng)工程，從粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變到集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的基本要求是，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從主要依靠增加投入、追求數(shù)量，轉(zhuǎn)到主要依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來，轉(zhuǎn)到注重質(zhì)量和以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心的軌道上來。具體來說，主要包括：從片面追求社會(huì)生產(chǎn)總量的增長(zhǎng)、突出產(chǎn)值增長(zhǎng)速度，轉(zhuǎn)變到以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益為主要目的；從主要靠生產(chǎn)要素的擴(kuò)張、增加人、財(cái)、物的投入，轉(zhuǎn)變到以靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)、提高生產(chǎn)的效率和效益為主要手段；從以鋪新攤子、上新項(xiàng)目、擴(kuò)大投資規(guī)模，轉(zhuǎn)變到以充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)，著重于更新、改造和挖潛為主要途徑；從經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)地增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康地發(fā)展。
七、實(shí)行速度、結(jié)構(gòu)、效益、質(zhì)量的統(tǒng)一

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