第二章  提出對策的能力突破 

　　申論考試中提出對策這一部分，主要考查考生對材料所反映問題的加工與處理能力，要求考生全面準(zhǔn)確地加工與處理材料，提出切實(shí)可行的方案從而最終解決問題。具體地說，本部分主要考查考生的對策設(shè)計(jì)能力和對策評估能力。

　　第一節(jié)　提出對策的四大突破原則

　　提出對策不是一個(gè)簡單的過程，需要扎實(shí)的知識和理性的判斷，有著特殊的要求。這些要求有一些通用的原則，如角色的虛擬性、方案的合理性、操作的可行性等，這是考生應(yīng)該注意的問題。

　　一、角色的虛擬性

　　角色是一個(gè)人在某種情形下所扮演的特定人物，人有許多的角色，假如你是一個(gè)三十多歲的女子，那么你的角色可能有以下幾種：在家中，你是丈夫的妻子，孩子的母親；在單位，你是一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)或一般的工作人員……角色與環(huán)境是密不可分的。公務(wù)員錄用考試，尤其是申論考試，會(huì)給考生一個(gè)虛擬的身份，因?yàn)楣珓?wù)員是一個(gè)特殊的身份，是從事國家行政事務(wù)、社會(huì)事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)管理的高級工作人員，招考的身份沒有明確的限制，但是進(jìn)門后的身份就會(huì)完全一致，這樣，對招錄的對象提出身份的要求就是要考生能夠站在國家機(jī)關(guān)的位置來分析問題，提出對策，這樣提出的對策是對考生是否適應(yīng)其報(bào)考職位的一個(gè)提前的檢驗(yàn)，所以申論測試的對策要求必須給出一定的身份限制。這種身份限制相對于考生而言，是虛擬的身份。常見的虛擬身份類型主要有：

　　(一)政府的職能部門

　　這里沒有給出具體的身份，只是給出了某一部門，這里就要給予準(zhǔn)確地把握，所提出的對策應(yīng)該與要求的職能部門一致，凡是給出的角色是某一職能部門，就應(yīng)該界定為是一般的工作人員或某一職位的中層領(lǐng)導(dǎo)，只有這樣的角色才有代表性。如：

　　2007年四川省法檢系統(tǒng)申論考試要求給出的虛擬身份：

　　假設(shè)上述問題在你所在省存在，請你以省電力主管部門的名義，給省政府提出對策建議。

　　2006年云南省申論考試要求給出的虛擬身份：

　　請用300字以內(nèi)的篇幅，從政府制定政策和措施的角度，就如何解決給定的材料所反映的問題，提出對策和建議。

　　2003年中央申論考試要求給出的虛擬身份：

　　從政府制定政策的角度，就如何克服資料所反映的種種弊端，提出對策建議。

　　2002年中央申論考試要求給出的虛擬身份：

　　從政府職能部門制定政策的角度，就如何“減少事故，保障安全”，提出對策建議，供領(lǐng)導(dǎo)參考。

　　(二)政府某一部門的負(fù)責(zé)人或者負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人

　　這種虛擬身份假設(shè)你是某一單位的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)際上是要求你所提出的對策應(yīng)該高屋建瓴，具有指導(dǎo)性和權(quán)威性。如：

　　2005年北京市申論考試(面向社會(huì)在職人員)要求給出的虛擬身份：

　　以某政府解決社會(huì)務(wù)工人員就業(yè)的職能部門的有關(guān)負(fù)責(zé)人的角度寫一份關(guān)于“進(jìn)城務(wù)工人員就業(yè)狀況”的報(bào)告。要求分析深入，方案明晰。

　　2005年湖北省申論考試要求給出的虛擬身份：

　　以政府調(diào)研員的身份提出解決方案。

　　2004年中央申論考試要求給出的虛擬身份：

　　你作為市交通主管部門的負(fù)責(zé)人，請根據(jù)給定的資料，寫一份“關(guān)于我市交通擁堵情況的報(bào)告”。

　　2003年中央申論考試要求給出的虛擬身份有兩個(gè)：

　　(1)調(diào)查處理的負(fù)責(zé)人面對職工、死傷人員家屬和有關(guān)干部的講話。

　　(2)作為上一級安全生產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人，在當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)專題節(jié)目中的講話。

　　2000年中央申論考試要求給出的虛擬身份：

　　以省政府調(diào)研員的身份，提出解決給定資料所反映問題的方案。

　　(三)政府的一般工作人員

　　2007年中央申論考試要求給出的虛擬身份：

　　整理一份供有關(guān)負(fù)責(zé)同志參閱的材料。只能界定為新錄用的公務(wù)員或者一般工作人員。

　　2006年中央申論考試要求給出的虛擬身份：

　　你是一位新錄用的公務(wù)員。

　　2005年天津市申論考試要求給出的虛擬身份：

　　以政府部門的一名工作人員身份就如何提高政府的執(zhí)政能力提出建議，供領(lǐng)導(dǎo)參閱。

　　角色的虛擬性要求考生在考試中一定要轉(zhuǎn)變角色，尤其是應(yīng)試的大中專畢業(yè)生千萬不要以學(xué)生的身份來作答，因?yàn)閷W(xué)生的身份是你的真實(shí)身份，用這種身份作答容易提出一些過激或者膚淺的對策，而且容易抒發(fā)感情，這在作答中是不允許的。從一些試卷的分析可以看出，有些考生由于忘記了給出的虛擬角色而影響了自己的考試成績。

　　現(xiàn)結(jié)合2001年中央申論考試給定的具體材料和試題來說明角色虛擬性在提出對策中的重要性：

　　給定資料：

　　2000年10月19日，美國聯(lián)邦食品和藥物管理局的一個(gè)顧問委員會(huì)緊急建議：應(yīng)把含苯丙醇胺(英文縮寫“PPA”)的藥物列為禁藥。這以后的一段時(shí)間，PPA問題成為一個(gè)全球性“熱點(diǎn)”。

　　我國有的傳媒稱為：一石激起千層浪，PPA讓全球“大感冒”。

　　(1)PPA在治療感冒、咳嗽以及一些減肥的非處方類藥品的成分中十分常見。美國耶魯大學(xué)的霍爾維茲博士及其同事對2 000個(gè)成年人(包括702個(gè)腦中風(fēng)病人)進(jìn)行了長達(dá)5年的跟蹤研究，得出結(jié)論：服用含有PPA藥物的病人容易發(fā)生腦中風(fēng)，應(yīng)禁止使用。美國聯(lián)邦食品和藥物管理局接受了這一建議。

　　(2)一些美國公司第二天便推出了新藥。據(jù)透露，他們此前已知道耶魯大學(xué)在做有關(guān)研究，便暗中研制不含PPA的新藥，以便一旦PPA禁用，立即把新藥推向市場。一些著名的藥品經(jīng)銷公司除立即把相關(guān)藥品撤下貨架，還張貼告示，同意顧客退貨且全額退款。有些公司卻不愿采取行動(dòng)，他們辯解說：“食品和藥品局只是提出建議，而沒有聲明回收藥品，我們沒有理由把藥品撤下貨架。”但“PPA事件”越炒越烈，他們怕砸自己的牌子，最終還是不得不把所有相關(guān)藥品撤下貨架。

　　(3)一些美國律師認(rèn)為很有必要問一問：制藥公司是否早知道或者應(yīng)該知道PPA對人體的危害。知道或應(yīng)該知道，都是一種過失。如果知道而沒有告訴大眾，就可以認(rèn)定是故意過失，這意味著這些公司應(yīng)受懲罰。

　　(4)英國有關(guān)部門對PPA進(jìn)行了調(diào)查，認(rèn)為PPA導(dǎo)致腦出血的證據(jù)很不充分，只是有加大中風(fēng)危險(xiǎn)的可能。有關(guān)發(fā)言人說，英國治感冒和咳嗽的藥品雖含PPA，但對其含量的限制比美國嚴(yán)得多，所以英國患者面臨的風(fēng)險(xiǎn)可以忽略不計(jì)，盡管如此，衛(wèi)生部門還是列出了14種藥店中常見的含有PPA的藥品名稱。

　　(5)日本厚生省統(tǒng)計(jì)，目前日本市面上銷售的藥物中有65種含有PPA。日本媒體迅速向社會(huì)公布了這些藥物的名稱，提醒公眾選擇藥物注意安全。日本厚生省表示，雖然美國已開始回收含PPA成分的藥物，但日本暫不采取類似行動(dòng)。因?yàn)樵诿绹鳳PA被廣泛用于減肥藥，在日本只允許用于感冒藥，而服用此類藥物引發(fā)腦溢血的概率極低(僅有一例)。不過日本許多感冒患者卻無視政府的表態(tài)，堅(jiān)決拒服含有PPA成分的感冒藥。

　　(6)墨西哥在2000年11月10日宣布禁售53種與PPA有關(guān)的藥品，“感冒藥”立即成為墨西哥的主要話題之一。不少患者寧愿高燒不退或咳嗽不止，也不敢使用任何一種抗感冒藥品。許多醫(yī)院和藥店紛紛向制藥廠退藥，有關(guān)廠家和銷售商損失慘重。