一、申論的內(nèi)涵和特點(diǎn)

　�。ㄒ唬┥暾摰膬�(nèi)涵

　　“申論”考試是根據(jù)目前機(jī)關(guān)工作的需要，對(duì)考生閱讀能力、文字水平及分析、解決實(shí)際問(wèn)題能力的一種綜合考查方法。它主要通過(guò)應(yīng)考者對(duì)給定材料的分析、概括、提煉、加工，測(cè)查應(yīng)考者解決實(shí)際問(wèn)題的能力，以及閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問(wèn)題能力和文字表達(dá)能力。全部為主觀性試題，考試時(shí)限為150分鐘，滿分100分。

　　“申論”一詞取自《論語(yǔ)》的“申而論之”。“申”在這里包含兩層意思，一是表明、申述，二是根據(jù)試卷給定材料的內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上引申出考生個(gè)人的觀點(diǎn)或見解。“論”的含義較多。一是議、議論�！墩f(shuō)文》：“論，議也�！薄岸巫ⅲ骸�凡語(yǔ)言循其理，得其宜，謂之論’�！倍�是含有深思、謀慮的意思。《周禮?考工記?序官》：“或坐而論道�！薄白ⅲ骸�論道，謂謀慮治國(guó)之政令也’�！比�是含有評(píng)論、辨析的意思。《呂氏春秋?應(yīng)言》：“不可不熟論也�！薄白ⅲ骸�論，辯也’�！彼氖呛�有告訴、陳述的意思。《史記?張儀傳》：“臣請(qǐng)論其故�！薄八麟[：‘論者，告也，陳也’�！薄段倪x?張衡?西京賦》：“眾形殊聲，不可勝論。”“姜注：‘綜曰：論，說(shuō)也’�！鄙暾摼褪且环N具有申述、申辯、論證、論述內(nèi)涵的文體。

　�。ǘ�）申論的特點(diǎn)

　　作為官樣文章，申論除了在寫作范式上有自己的規(guī)定性外，其在文章風(fēng)格和思維方式上也有自己的特點(diǎn)。我們歸納為五點(diǎn)，下面進(jìn)行詳細(xì)而具體的分析。

　　1.高瞻遠(yuǎn)矚

　　俗話說(shuō)，站得高、看得遠(yuǎn)。申論文章作為官樣文章，最基本的特征就是立意高，主題高。申論寫作要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，善于高屋建瓴，善于升華主題。

　　申論文章所謂的立意高、主題高，不是信口開河，其判斷的標(biāo)準(zhǔn)和尺度主要體現(xiàn)在政治方面，即申論文章的立意和主題要有政治的高度。要保持一定的政治高度就必須要注意培養(yǎng)良好的政治素養(yǎng)。

　　2.大題小作

　　寫申論文章要“做大題目”，不能像傳統(tǒng)作文一樣“小題大作”。申論文章的“大”強(qiáng)調(diào)的是善于透過(guò)現(xiàn)象，把握本質(zhì)，從宏觀上全面、系統(tǒng)、深刻地分析問(wèn)題和解決問(wèn)題。申論寫作區(qū)別于傳統(tǒng)的議論文章，它考查的重點(diǎn)是根據(jù)特定的問(wèn)題或事實(shí)，分析原因，提出對(duì)策并加以論證的能力，考查的是綜合性能力，而不僅僅是單純的寫作和論證的能力，其重點(diǎn)在“論”，更在“申”�，F(xiàn)代申論考試中出現(xiàn)的特定社會(huì)現(xiàn)象和問(wèn)題，必須要通過(guò)系統(tǒng)的方案和配套的措施才能得到徹底的解決。如果提出的對(duì)策局限于某一條具體的措施，或者是政府的某一個(gè)方面的能力，那么這個(gè)問(wèn)題的解決就是非常困難的。公務(wù)員要善于升華材料，善于從宏觀上把握事物，制定宏觀政策。所以，考生在確定文章主題時(shí)要善于歸納和提煉宏觀的主題思想，從“大”處著眼。

　　3.全面覆蓋

　　申論文章的“全”包括兩個(gè)方面的要求，一是內(nèi)容涵蓋的面要全；二是思維要周全，善于運(yùn)用辯證思維，不能以偏概全。內(nèi)容涵蓋要全面，是指答案務(wù)必要根據(jù)材料反映的主要內(nèi)容進(jìn)行全面歸納。只有如此，才能保證多得分，得高分；思維要周全，一是要求思維要全方位，多角度。在寫作申論文章時(shí)，應(yīng)該善于運(yùn)用多角度的分析方法，要全面地思考問(wèn)題。例如分析宏觀現(xiàn)象的原因不僅要想到經(jīng)濟(jì)的原因、政治的原因，還要想到文化的原因，要學(xué)會(huì)從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等不同的角度去分析。二是要求學(xué)會(huì)進(jìn)行辨證分析。由于申論考試的角度、方式具有靈活性、機(jī)動(dòng)性和多變性，有較大的開放性，所以應(yīng)試者要善于運(yùn)用發(fā)散性思維來(lái)進(jìn)行答題，防止偏激的思維，只有這樣才能符合申論文章平和中庸的風(fēng)格�？梢哉f(shuō)辯證思維對(duì)我們解決實(shí)際問(wèn)題和做好申論文章非常有幫助。

　　4.精益求精

　　申論文章的“精”主要指申論語(yǔ)言一是要準(zhǔn)確精煉，二是要表達(dá)規(guī)范。

　　首先，申論文章要求語(yǔ)言準(zhǔn)確精煉，切忌啰嗦和廢話過(guò)多；其次，要注意申論語(yǔ)言的規(guī)范問(wèn)題。申論作為一種文體，其語(yǔ)言是有特定風(fēng)格和要求的，其闡述內(nèi)容也是具有一定規(guī)范的。

　　5.實(shí)事求是

　　申論文章要“高”、“大”、“全”，但要防止“假”而“空”，要做到“實(shí)”而“精”。雖然，我們強(qiáng)調(diào)寫作申論文章時(shí)要“大題小作”，但是要杜絕“空”字當(dāng)頭，防止和克服空泛無(wú)物的毛病，要使文章有血有肉。因此，申論文章的“實(shí)”有兩層含義：一是要充實(shí)，二是要真實(shí)。

　　所謂“充實(shí)”就是指申論文章分析的問(wèn)題和提出的對(duì)策要具體可行。材料是我們?nèi)≈�不盡，用之不竭的財(cái)富。隨著材料字?jǐn)?shù)的增加，材料中可用的素材也呈正比例增加。要學(xué)會(huì)挑選、概括材料中的內(nèi)容；所謂“真實(shí)”，就是要求內(nèi)容要符合材料的實(shí)際和社會(huì)的實(shí)際。提出對(duì)策時(shí)一定要結(jié)合實(shí)際，不能脫離材料和實(shí)際瞎編亂造，要注意對(duì)策的可行性、有效性和針對(duì)性。

　二、申論考試概述

　　“申論”考試是根據(jù)目前國(guó)家機(jī)關(guān)工作的需要，針對(duì)考生閱讀能力、文字水平及分析、解決實(shí)際問(wèn)題能力的一種綜合考查方式。2009年中央、國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員考試大綱中這樣表述申論考試：

　　“主要通過(guò)應(yīng)試者對(duì)給定材料的分析、概括、提煉、加工，測(cè)查應(yīng)試者解決實(shí)際問(wèn)題的能力，以及閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力和文字表達(dá)能力。申論材料通常涉及某一個(gè)或某幾個(gè)特定的社會(huì)問(wèn)題或社會(huì)現(xiàn)象，要求應(yīng)試者能夠準(zhǔn)確理解材料所反映的主要內(nèi)容，全面分析問(wèn)題所涉及的各個(gè)方面，并能在把握材料主旨和精神的基礎(chǔ)上，形成并提出自己的觀點(diǎn)、思路或解決方案，準(zhǔn)確流暢地用文字形式表達(dá)出來(lái)。申論為主觀性試題，考試時(shí)限150分鐘，滿分100分�！�

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公務(wù)人員更需要具有搜集、分析、概括、解決問(wèn)題的能力，而通常情況下的寫作考試基本上已形成了固定的模式，僵化而刻板，很難真實(shí)地體現(xiàn)考生實(shí)際應(yīng)對(duì)問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。申論的考試方式由此應(yīng)運(yùn)而生，是考核公務(wù)員綜合素質(zhì)的較優(yōu)方案。

　　“申論”考試中的申論不同于其他論說(shuō)，它不是僅憑主觀好惡選材，隨心所欲、暢所欲言的個(gè)性評(píng)論，而是要求準(zhǔn)確把握住一定的客觀事實(shí)即所給定的資料，做出必要的說(shuō)明、申述，并在此基礎(chǔ)上發(fā)表準(zhǔn)確的見解，提出有效的措施，而后加以論證。它的功能與社會(huì)交際中廣泛使用的議論文有很大不同。它是根據(jù)公務(wù)員工作的實(shí)際需要，適當(dāng)借鑒了我國(guó)古代“對(duì)策”（“策論”）的某些特點(diǎn)，專門用于公務(wù)員考試的一種應(yīng)試文體。

　　在中國(guó)古代科舉考試中，有一種八股文考試形式，要求就給定題目論證某項(xiàng)政策或?qū)Σ�，撰寫論文，稱為“策論”。申論和策論與傳統(tǒng)的作文有些類似，但又有很大的不同，在一定程度上比作文的難度要大。申論考試的內(nèi)容、方法及其產(chǎn)生的測(cè)評(píng)功能，涵蓋了作文和策論兩種考試的基本測(cè)試內(nèi)涵。