二、申論考試的作用

　　2006年1月1日開始實(shí)施的《公務(wù)員法》以法律的形式明確了對主任科員以下的國家工作人員的招錄必須經(jīng)過筆試和面試兩個(gè)環(huán)節(jié)，筆試包括《行政職業(yè)能力測驗(yàn)》和《申論》兩門科目。筆試考試是根據(jù)所需職位而設(shè)置的，而這種職位需要又是根據(jù)工作的繁簡難易程度、工作性質(zhì)、責(zé)任大小和任職資格條件而設(shè)置的。如中央宣傳部一個(gè)職位的要求是：“中共黨員，碩士研究生以上學(xué)歷，熟悉黨的基本理論，有獨(dú)立研究能力和較強(qiáng)的文字能力，能熟練操作電腦�！苯ㄔO(shè)部人事教育司的一個(gè)職位要求是：“日常機(jī)關(guān)公文寫作，機(jī)構(gòu)編制管理，行政管理體制及其職能設(shè)置研究。”

　　由此可見，許多公務(wù)員職位都要求考生具有一定的文字處理能力。申論考試就是針對這些職位而設(shè)立的。它主要側(cè)重考查考生對給定資料的閱讀理解能力、分析歸納能力、提出和解決問題能力以及文字表達(dá)能力，只有具備了這幾種能力，才能進(jìn)入國家機(jī)關(guān)工作，而申論這種能力測試，既要測出高水平的考生，又要防止出現(xiàn)靠死記硬背來取得高分的現(xiàn)象。

　　申論命題中的背景材料會(huì)涉及公務(wù)員社會(huì)活動(dòng)方方面面的現(xiàn)實(shí)問題，包括一些社會(huì)熱點(diǎn)與大眾傳媒所關(guān)注的焦點(diǎn)等。申論考試的試題，對各專業(yè)的考生都是很公平的，它不會(huì)向某一專業(yè)特別傾斜。

　　申論考試只是公務(wù)員選拔考核的初選，考生來自社會(huì)各行各業(yè)，專業(yè)不盡相同，申論考試所給出的材料，盡管涉及面很廣，但所列出的試題都具有較強(qiáng)的針對性、合理性，也就是說，問題的解決一定要具有可行性。比如2000年試卷中的問題，可以通過城市建設(shè)合理規(guī)劃獲得根本性解決，當(dāng)然必要的賠償也應(yīng)有所考慮。又如2001年試卷中的PPA問題，是當(dāng)時(shí)社會(huì)熱點(diǎn)之一，但完全可以通過輿論的正確引導(dǎo)來解除百姓心理上的不安。眾所周知，公務(wù)員處理日常工作的依據(jù)是黨的方針、政策、法規(guī)，申論考試不會(huì)引導(dǎo)考生漫無目的地遐想，說套話、假話，無的放矢，這也是由公務(wù)員考試的性質(zhì)所決定的。

　　第三節(jié)  申論考試的目的和基本內(nèi)容

　　一、申論考試的目的和性質(zhì)

　　簡單地說，申論測試的目的是為國家選拔人才。公務(wù)員考試之所以設(shè)置申論測試科目，其目的就是希望通過這種方式，對應(yīng)試人員的閱讀理解能力、提煉能力、加工能力、概括能力、綜合分析能力、提出問題的能力和文字表達(dá)能力等多方面進(jìn)行綜合檢測，考核其運(yùn)用馬克思主義哲學(xué)、鄧小平理論、社會(huì)主義榮辱觀、法律、行政管理等理論知識解決實(shí)際問題的能力，從而選拔出高素質(zhì)的行政管理人才，充實(shí)公務(wù)員隊(duì)伍。

　　申論測試，是模擬公務(wù)員處理日常工作的能力測試。但是由于考試時(shí)間以及其他條件的限制，申論所給的背景材料不是原始的信息，而是經(jīng)過加工的半成品資料。這些半成品的背景材料，頭緒不很清楚，條理順序也較為混亂，究竟反映了什么問題，需要考生進(jìn)行研究、梳理和歸納。

　　申論測試命題中的背景材料會(huì)涉及公務(wù)員社會(huì)活動(dòng)方方面面的現(xiàn)實(shí)問題，包括一些社會(huì)熱點(diǎn)與大眾傳媒所關(guān)注的焦點(diǎn)等。

　　申論測試只是公務(wù)員選拔考核的初選，考生來自各行各業(yè)，專業(yè)不盡相同。所以，雖然要求他們具備較為豐富的常識，但是不會(huì)對某一專業(yè)有特別傾向。這一點(diǎn)，從后面所列舉的歷年真題中就可以清楚地看到。

　　公務(wù)員處理日常工作，依據(jù)的是黨的方針、政策、法規(guī)，所提出的解決問題的方案要有針對性，要切實(shí)可行。申論考試作答也要如此，不要說套話、假話，不能漫無邊際、無的放矢。

　　二、申論考試的特征

　　（一）測試的國際標(biāo)準(zhǔn)性

　　選拔公務(wù)員的申論測試，一開始就借鑒了一些發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不僅注重對應(yīng)試人員能力和素質(zhì)的考查，而且也注重對應(yīng)試人員將要從事行政機(jī)關(guān)工作和崗位職責(zé)所需要的能力素質(zhì)的考查。在科目設(shè)置、考試形式上都是按國際標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的，在內(nèi)容上體現(xiàn)了中國特色。

　　西方一些實(shí)行公務(wù)員制度時(shí)間較長的國家的公務(wù)員考試，是分類分等、定時(shí)定期進(jìn)行的，人員的選拔錄用與職位緊密結(jié)合，采用不同的試卷，以滿足不同崗位、不同職位對人員的不同需求。我國也將逐步在公共科目試卷中，體現(xiàn)中央、國家機(jī)關(guān)和垂直管理系統(tǒng)在用人上的不同要求，逐步做到分類、分等、定期考試。

　　(二)測試形式靈活多樣

　　申論測試除了所給出的材料部分外，其答卷由三部分組成。一是概括部分，二是方案部分，三是議論部分。就文體而言，概括部分可能是記敘文、說明文、議論文、應(yīng)用文中的某一種形式，也可能綜合了多種文體形式；方案部分，則是應(yīng)用文寫作；第三部分自然是議論文寫作。從這個(gè)意義上來說，申論測試既考查了普通文體的寫作能力，也考查了公文寫作能力，測試形式非常靈活、實(shí)用。

　　(三)測試背景資料廣泛

　　申論測試十分注重對考生的分析、判斷、解決問題的能力等綜合素質(zhì)的測試。為反映這一要求，申論所給定背景資料涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、法律、教育等諸多方面的內(nèi)容，涉及范圍極其廣泛，且表述比較準(zhǔn)確，一般不會(huì)出現(xiàn)偏差。申論的背景資料所反映的問題大部分已有定論，也有一些問題尚無定論或存在爭議，需要考生自己去理解、分析和判斷，并作出結(jié)論。

　(四)測試目的針對性強(qiáng)

　　申論測試考查的目標(biāo)是明確的，針對性很強(qiáng)，即主要考查考生閱讀、分析、概括、解決問題的能力。這些能力主要通過對背景資料的分析、概括、論述體現(xiàn)出來，從所提出的方案對策是否具有針對性和可行性體現(xiàn)出來。從這一角度看，考查的目標(biāo)與測試的命題是密切相關(guān)的有機(jī)整體：目標(biāo)具有針對性，試題也具有針對性；試題為測試的目標(biāo)服務(wù)，目標(biāo)則是試題設(shè)計(jì)的指導(dǎo)思想。

　　(五)測試答案的不確定性

　　申論測試沒有也不可能有一個(gè)確切、固定、唯一的標(biāo)準(zhǔn)答案。從資料背景來看，都是有關(guān)當(dāng)前政治、經(jīng)濟(jì)、法律、教育等的社會(huì)問題，有的已有定論，有的尚無定論，完全要考生自己來解決。從這個(gè)角度來看，無論是提出對策還是進(jìn)行論證，都不會(huì)有一個(gè)確切、固定、唯一的標(biāo)準(zhǔn)答案。

　　以對策部分為例，這部分是要提出解決問題的辦法，這個(gè)辦法要具有針對性和可行性。但是針對性和可行性是相對的，在不同地區(qū)以及發(fā)展中的不同階段，解決問題的辦法就不可能一樣，更何況有的目前還沒有一個(gè)確切的合理的方案，因此哪一種更為合理，針對性與可行性更強(qiáng)，要對若干方案比較論證后方能確定。又比如論證部分，抓住什么問題、從什么角度論證、采取什么方法與結(jié)構(gòu)，要適合自己的特長，因而也絕不會(huì)有一個(gè)具體唯一的標(biāo)準(zhǔn)。因此申論的評定，也只能是綜合的、全面的、等級式的，不可能有確切的、唯一的標(biāo)準(zhǔn)。

　　正因?yàn)樯暾摐y試沒有確定的答案，這給了考生發(fā)揮的空間，不同的考生完全可以較充分地展示各自不同的能力和水平，同時(shí)也有利于選拔者挑選到滿意的人才。