十大熱點(diǎn)之四：社會保障 加速前行

　　2008年12月28日，全國人大常委會辦公廳向社會公布《社會保險法(草案)》，并公開征求意見和建議。草案甫一出臺便引起社會強(qiáng)烈反響。截至2009年2月15日公開征求意見結(jié)束，各界群眾共提出意見7萬余件。

　　民眾對這一歷經(jīng)十幾年的反復(fù)醞釀終于成型的法案的空前關(guān)注，本身就說明了社會保障在國民心目中的分量。作為一種市場化的風(fēng)險轉(zhuǎn)移機(jī)制、社會互助機(jī)制和社會管理機(jī)制，社會保險是社會保障體系中最為重要的組成部分。通過發(fā)展養(yǎng)老、健康等保險，在基本社會保障基礎(chǔ)上，能有效提升人們的保障程度和水平，不但可以增強(qiáng)人們的安全感，保證社會和諧，更可顯著改善人們的支出預(yù)期，從而把更多的預(yù)防性儲蓄投入到即期消費(fèi)中，從而擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

　　除了社會保險，整個社會保障體系建設(shè)也在加速完善之中。近年來，國家加快了對社會保障體系建設(shè)的步伐。黨的十六大報告指出：建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，是社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證；黨的十七大報告中指出：要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補(bǔ)充，加快完善社會保障體系。促進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。

　　在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢下，加快完善社會保障體制建設(shè)，增加國民的二次分配所得，其對于保增長、擴(kuò)內(nèi)需所能發(fā)揮的功用更顯凸出，推進(jìn)社保體系完善的時機(jī)頗佳。溫家寶總理在3月5日的政府工作報告中也提出，今年要通過推進(jìn)制度建設(shè)、擴(kuò)大社會保障覆蓋范圍、提高社會保障待遇等三方面著手，加快完善社會保障體系。

　　目前，《社會保險法》極為有望在年內(nèi)出臺，更為施惠于民的社會保障體系也呼之欲出。我們有理由期待，保障之下的社會將更為和諧，國民信心亦會更加穩(wěn)固。

　　張海迪：殘疾人保障應(yīng)在普惠基礎(chǔ)上給予特惠我希望我們的政府在新的一年里能夠繼續(xù)加大對于殘疾人事業(yè)的投入。這一投入投多少都不算多，因?yàn)槲覀儺吘褂?370萬殘疾人，加上他們的家庭成員，有近三億人口的生活受到影響，這是一個非常龐大的數(shù)字。我們要建立一個好的保障體系，使我們的殘疾人能夠到老都有社會保障、各種特殊的社會保險。另外還要建立社會服務(wù)體系，比如說建立很多的托養(yǎng)院，托養(yǎng)機(jī)構(gòu)。要使8000多萬的殘疾人過上好的生活，這項(xiàng)工作是艱巨的，我希望關(guān)注殘疾人、殘疾少年兒童的教育問題，使殘疾的孩子消除自卑的心理。

　　殘疾人是需要特惠的特殊人群，需要特殊對待。在金融危機(jī)背景下，國家出臺了很多政策拉動內(nèi)需，殘疾人也將享受到部分優(yōu)惠措施。但由于殘疾人是特殊弱勢群體，因此建議政府財政在普惠的基礎(chǔ)上給予特惠，額外加大對殘疾人的扶持力度，利用拉動內(nèi)需的機(jī)遇，加大對殘疾人基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，建設(shè)殘疾人特殊學(xué)校與托養(yǎng)機(jī)構(gòu)。建立更加完善的社會保障和服務(wù)體系。提高對殘疾人輔助器具與醫(yī)療康復(fù)的補(bǔ)助，加大社會福利和社會救助力度，使殘疾人也能夠與健全人一樣正常生活。

　　劉玉芬：應(yīng)建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險我來自農(nóng)村，在農(nóng)村呆的比較多。我調(diào)研了三個省的十幾個農(nóng)村，村民基本都沒有參加養(yǎng)老保險。作為一個農(nóng)業(yè)人口占較大比例的國家，隨著我國計劃生育政策深入推進(jìn)，一個農(nóng)村家庭養(yǎng)一個孩子和四個老人很普遍。如果計劃生育政策動搖了家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)，又不能為農(nóng)民提供社會保障，就會引發(fā)尖銳的社會矛盾。而現(xiàn)在農(nóng)村人是有了錢給孩子蓋房子娶媳婦，等到老了，孩子們孝順就管，不孝順就沒有人管。另外，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式也因?yàn)榍鄩涯晖獬龃蚬ぴ龆喽�受到很大挑�?zhàn)。

　　農(nóng)民并非不愿意加入保險，是沒有這筆投入來源。而當(dāng)?shù)卣�府想拿也拿不起。如何做到農(nóng)民群體的老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)？我建議出臺政策，積極開展以個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼為主要內(nèi)容的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)，合理確定繳費(fèi)基數(shù)比例，讓個人少拿點(diǎn)。

　　對農(nóng)村人口的養(yǎng)老，我認(rèn)為中央和地方財政要增加投入，補(bǔ)貼要納入地方財政預(yù)算，并且要加快以政府投入為核心機(jī)制的新型農(nóng)保制度建設(shè)步伐。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平好的地區(qū)必須加大試點(diǎn)范圍，經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般的地區(qū)也要確定1—2個經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快且農(nóng)保工作基礎(chǔ)扎實(shí)的縣開展新型農(nóng)保試點(diǎn)。

　　在農(nóng)村人口養(yǎng)老制度制定上，也要優(yōu)先保障特殊群體，對60歲或70歲以上沒有社會養(yǎng)老保障待遇的老年人由政府直接發(fā)放福利養(yǎng)老金。

　　陳小恩：事業(yè)單位養(yǎng)老保險被誤讀目前，社會上流傳一種說法，事業(yè)單位養(yǎng)老金將與企業(yè)看齊。事實(shí)上，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度將單獨(dú)建立，只是“會采用企業(yè)社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的籌資模式”。為了保持事業(yè)單位養(yǎng)老金待遇，另將建立“職業(yè)年金”制度。更重要的是，事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革將按照“老人老辦法，新人新制度，中人搞好平穩(wěn)過渡和銜接”的原則進(jìn)行。

　　事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革涉及面廣、情況復(fù)雜敏感、關(guān)系個人切身利益，且是改革中的重要組成部分，因此任務(wù)非常艱巨，政策性很強(qiáng)，要慎之又慎，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行。目前有關(guān)部門正在研究制定之中，改革尚未啟動。

　　張明園：加強(qiáng)失智老人護(hù)理機(jī)構(gòu)建設(shè)我們國家的老齡化很快，至2008年，全國有一億65歲以上的老人。在社會老齡化的過程中，必然會帶來與年齡相關(guān)的健康問題，例如，全世界65歲的老人5%以上是失智老人，75歲以上是10%，85歲以上就是25%。

　　我個人認(rèn)為，加強(qiáng)老人護(hù)理機(jī)構(gòu)的建設(shè)符合我們國家的整體方向，也是關(guān)注民生的一個重大措施，還可以增加就業(yè)機(jī)會，因?yàn)橛?00萬張床就要有很多的護(hù)理員。今后老年護(hù)理機(jī)構(gòu)的需求會越來越高，我們也可以鼓勵民營資本來建這個護(hù)理機(jī)構(gòu)，并按照提供基本服務(wù)的方式予以補(bǔ)貼。以日本為例，中老年機(jī)構(gòu)護(hù)理的錢，低于基本養(yǎng)老金剩下的部分國家補(bǔ)，私人辦也是這樣，缺的部分由國家來補(bǔ)。當(dāng)然，有些需要那種高級一點(diǎn)的特殊服務(wù)就另算，

　　為了推進(jìn)智殘老人護(hù)理機(jī)構(gòu)的建設(shè)，我建議借鑒國外由個人、養(yǎng)老、醫(yī)保和政府共同承擔(dān)智殘老人入住專業(yè)機(jī)構(gòu)費(fèi)用的方法，建立合適的機(jī)制，保證這部分特殊群體可以安享晚年。