十大熱點之六：收入分配 以民為先

　　中國的改革開放，發(fā)端于收入分配的變革。改革開放以來，我國的收入分配方式經(jīng)歷了從單一的按勞分配，到按勞分配為主、其他分配方式為輔，再到按勞分配與按要素分配相結(jié)合的演變過程。

　　近幾年來，收入分配已成為歷年“兩會”上的熱點問題。而人們關注的視線，往往集中于“高管高薪”、“壟斷高薪”、區(qū)域收入差異等現(xiàn)象。收入分配公平問題最為受人矚目，貧富分化的社會問題日漸敏感。

　　在當前的經(jīng)濟形勢下，國家、企業(yè)、居民收入比重問題也引發(fā)了來自社會各界的關注。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，從1998年至2007年，國家收入占國民可支配收入的比重從17.5%上升到24.2%，居民收入所占比重從68.1%下降至57%。

　　顯然，不管是收入分配不公還是居民收入比重偏低，都非常不利于擴大內(nèi)需：在一個“倒金字塔”形的社會中，少數(shù)有錢人所帶動的消費遠低于“橄欖形”社會里中產(chǎn)階級所帶動的消費；而國民收入分配向國家傾斜，居民收入相對不足，也會導致消費率的下降。

　　對于收入分配問題中存在的矛盾，決策層早有重視：對于收入分配公平，黨的十六屆六中全會提出了“努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面”的目標任務；黨中央在關于“十一五”的建議中提出要“著力提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，規(guī)范個人收入分配秩序，努力緩解地區(qū)之間和部分社會成員收入分配差距擴大的趨勢。注重社會公平，特別要關注就業(yè)機會和分配過程的公平，加大調(diào)節(jié)收入分配的力度，強化對分配結(jié)果的監(jiān)管”。對于增大居民收入比重，央行在今年2月底發(fā)布的《中國貨幣政策執(zhí)行報告》中提出，要“優(yōu)化國民收入在居民、企業(yè)和政府之間的分配”；今年溫家寶總理在政府工作報告中也提出，要“繼續(xù)調(diào)整收入分配格局，提高勞動報酬占國民收入的比重�！�

　　我們相信，進一步改革完善收入分配制度、規(guī)范收入分配秩序，不但對有效刺激消費、擴大內(nèi)需大有裨益，更能幫助廣大社會財富的創(chuàng)造者在危機中提振信心，樹立信念，進而推動和諧社會建設的前進發(fā)展。

　　蔡繼明：讓更多農(nóng)民進城才能縮小城鄉(xiāng)差距小城鄉(xiāng)差距最重要的途徑是要加快城市化進程，把農(nóng)村大量的剩余勞動力不僅轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)部門，更重要是要讓他們轉(zhuǎn)移到大城市；不僅要讓他們進廠，還要讓他們進城，更要讓他們落戶，變成真正的城市居民，這樣才能夠一方面使進城的農(nóng)民享受和城市居民同等的待遇，提高他們的福利。另外一方面，要使留在農(nóng)村的居民，能夠耕種越來越多的土地，實現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)營，從而也相應的提高自己的收入水平。只有在這個過程達到一定水平時，比如是城市化水平達到75%，我們才有資格說基本實現(xiàn)現(xiàn)代化了，城鄉(xiāng)居民的收入差距才能夠大幅度的縮小。而要做到這一點，一方面我們要加快土地制度的改革，要讓農(nóng)民真正地獲得土地的權(quán)利，從而使他們能夠憑借著土地獲得財產(chǎn)性收入，分享工業(yè)化、城市化帶來的好處；另一方面，我們要加快戶籍制度、就業(yè)制度、教育制度、社會保障制度的改革。從而降低農(nóng)民進城的門檻，使城市化進程不斷地加快。

　　李汝求：建立完善的惠民體系我們惠州的惠民體系中，農(nóng)村和城鎮(zhèn)的醫(yī)療保險目前已經(jīng)百分之百覆蓋；今年，我們在整體收入較好的農(nóng)村進行農(nóng)民養(yǎng)老保險試點，農(nóng)村養(yǎng)老保險已經(jīng)開始推行。雖然在整個廣東省，惠州的財力不是最好的，但是我們的執(zhí)政理念是盡可能用最大的努力把民生工程做到最好。除了做民生工程，這幾年，我們還對公共設施進行統(tǒng)籌發(fā)展，設立更多的公共產(chǎn)品，使城里人能享受到的公共設施，農(nóng)村人也盡量享受到。

　　林銘森 盡快制定《公務員財產(chǎn)申報法》為了遏制官員腐敗，國家出臺了一系列關于申報個人收入財產(chǎn)甚至家庭財產(chǎn)的規(guī)定和法律條文，但《公務員法》沒有對財產(chǎn)申報作出規(guī)定，而現(xiàn)有的關于財產(chǎn)申報的制度法律地位不明確，政策性文件缺乏法律的權(quán)威性，也談不上人民的監(jiān)督，而且財產(chǎn)申報主體范圍過窄，需申報的財產(chǎn)范圍太小，財產(chǎn)申報類型單一，無法顯示其真實的財產(chǎn)增量。而且目前財產(chǎn)申報的受理機構(gòu)缺乏監(jiān)管權(quán)威、違規(guī)拒報或者不如實申報的責任過輕等，也影響了已有制度的效果。

　　基于現(xiàn)代國家公開、透明的執(zhí)政理念，任何掌握權(quán)力的公務員，都必須部分地放棄其作為普通公民所應享受的某些權(quán)利，承擔公職人員所必須履行的道德義務。公務員財產(chǎn)公開申報是滿足公眾知情權(quán)的要求，公務員的財產(chǎn)隱私權(quán)不能抵御公眾的知情權(quán)。