公務(wù)員依法行政:行政組織和行政主體(2)
34.國務(wù)院的會議制度有何內(nèi)容?
國務(wù)院有兩種正式的會議制度,一是國務(wù)院全體會議;一是國務(wù)院常委會議。國務(wù)院全體會議由國務(wù)院全體成員,即總理、副總理、國務(wù)委員、各委員會主任、各部部長、審計長和秘書長組成。國務(wù)院常務(wù)會議則由總理、副總理、國務(wù)委員和秘書長組成。國務(wù)院工作中的重大問題,依國務(wù)院組織法的規(guī)定,都必須經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議或者國務(wù)院全體會議討論決定。常務(wù)會議規(guī)模較小、易于召集,一般重大問題都由常務(wù)會議決定,所以常務(wù)會議是國務(wù)院的核心決策機(jī)構(gòu),只有十分重大的問題才召集國務(wù)院全體會議討論決定。國務(wù)院常務(wù)會議和全體會議都由國務(wù)院總理負(fù)責(zé)召集和主持。
此外,國務(wù)院還有總理辦公會和省長會議?偫磙k公會議負(fù)責(zé)研究和處理日常工作中的重要問題;省長會議內(nèi)容為部署國務(wù)院的工作和就一些重大問題征詢各地的意見。辦公會為不定期會議,根據(jù)需要召集;省長會每一年或半年召開一次。
35.國務(wù)院的機(jī)構(gòu)如何設(shè)置?
(1)各部、各委員會。國務(wù)院所屬的各部、各委員會是國務(wù)院為完成全國范圍內(nèi)的各項(xiàng)組織管理任務(wù)而設(shè)立的相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu),受國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),其工作中的方針、政策、計劃和重大行政措施,應(yīng)向國務(wù)院請示報告,由國務(wù)院決定。
國務(wù)院各部、各委員會的設(shè)立、撤銷或合并,經(jīng)總理提出,由全國人大決定;全國人大閉會期間,由全國人大常委會決定。各部設(shè)部長1人,副部長2人至4人;各委員會設(shè)主任1人,副主任2至4人,委員5至10人。
國務(wù)院各部、各委員會也實(shí)行部長或委員會主任負(fù)責(zé)制,其具體內(nèi)容為:各部部長、各委員會主任領(lǐng)導(dǎo)本部門的工作,負(fù)責(zé)召集和主持部務(wù)會議或委員會會議、常務(wù)會議;簽署上報國務(wù)院的重要請示、報告和下達(dá)的命令、指示。根據(jù)法律和國務(wù)院的決定,主管部、委可以在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)發(fā)布由部長或者委員會主任簽署的命令、指示和規(guī)章。
(2)直屬機(jī)構(gòu)。國務(wù)院根據(jù)工作需要和精簡的原則,可以設(shè)立若干直屬機(jī)構(gòu),在國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,主管各項(xiàng)專門業(yè)務(wù)。如國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、國家統(tǒng)計局、海關(guān)總署等,其負(fù)責(zé)人不是國務(wù)院組成人員,但根據(jù)需要可以列席國務(wù)院全體會議。直屬機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的任免及這些機(jī)構(gòu)的設(shè)置由國務(wù)院決定。
(3)辦事機(jī)構(gòu)。國務(wù)院根據(jù)工作需要可設(shè)立辦公廳和若干辦事機(jī)構(gòu),協(xié)助總理辦理專門事項(xiàng)。
(4)審計機(jī)關(guān)。審計是指對會計的全部活動進(jìn)行審核。憲法規(guī)定,國務(wù)院設(shè)立審計機(jī)關(guān),對國務(wù)院各部門和地方各級人民政府的財政收支,對國家的財政金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財務(wù)收支,實(shí)行審計監(jiān)督。
國務(wù)院的審計機(jī)關(guān)稱審計署,在國務(wù)院總理領(lǐng)導(dǎo)下,依照法律規(guī)定,獨(dú)立行使審計監(jiān)督權(quán),不受其他行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉。
(5)其他。除上述九類機(jī)構(gòu)外。我國的中央銀行——中國人民銀行,屬于國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的制定和實(shí)施貨幣政策,對金融行業(yè)實(shí)施監(jiān)督、管理的機(jī)構(gòu)。我國的新華通訊社是國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的國家通訊社。
36.國務(wù)院職能主要有幾方面?我國現(xiàn)行憲法規(guī)定國務(wù)院有哪些職權(quán)?
國務(wù)院的職能是多方面、多層次的,內(nèi)容十分廣泛,也比較復(fù)雜,主要有以下幾方面:(1)政治職能,即國務(wù)院要通過自己的管理活動來實(shí)現(xiàn)保衛(wèi)社會主義制度和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的政治目標(biāo)。(2)經(jīng)濟(jì)職能,通過對國民經(jīng)濟(jì)的國家干預(yù)和全面科學(xué)的管理,保障國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和人民基本生活水平的提高。(3)文化職能,通過對教育、科學(xué)、文化事業(yè)的組織、管理促進(jìn)文教事業(yè)的發(fā)展和精神文明建設(shè)的加強(qiáng),滿足廣大人民群眾對提高文化生活水平的需求。(4)社會職能,通過廣泛的社會管理活動,提供社會服務(wù),保障社會福利,維護(hù)社會秩序,使廣大人民有一個安定有序的社會環(huán)境。
《憲法》第89條規(guī)定,國務(wù)院行使下列職權(quán):
(1)根據(jù)憲法和法律,規(guī)定行政措施,制定行政法規(guī),發(fā)布決定和命令;
(2)向全國人民代表大會或者全國人民代表大會常務(wù)委員會提出議案;
(3)規(guī)定各部和各委員的任務(wù)和職責(zé),統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各部和各委員會的工作,并且領(lǐng)導(dǎo)不屬于各部和各委員會的全國性的行政工作;
(4)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國地方各級國家行政機(jī)關(guān)的工作,規(guī)定中央和省、自治區(qū)、直轄市的國家行政機(jī)關(guān)的職權(quán)的具體劃分;
(5)編制和執(zhí)行國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃和國家預(yù)算;
(6)領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟(jì)工作和城鄉(xiāng)建設(shè);
(7)領(lǐng)導(dǎo)和管理教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育和計劃生育工作;
(8)領(lǐng)導(dǎo)和管理民政、公安、司法行政和監(jiān)察等工作;
(9)管理對外事務(wù),同外國締結(jié)條約和協(xié)定;
(10)領(lǐng)導(dǎo)和管理國防建設(shè)事業(yè);
(11)領(lǐng)導(dǎo)和管理民族事務(wù),保障少數(shù)民族的平等權(quán)利和民族自治地方的自治權(quán)利;
(12)保護(hù)華僑的正當(dāng)?shù)臋?quán)利和利益,保護(hù)歸僑和僑眷的合法的權(quán)利和利益;
(13)改變或者撤銷各部、各委員會發(fā)布的不適當(dāng)?shù)拿、指示和?guī)章;
(14)改變或者撤銷地方各級國家行政機(jī)關(guān)的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令;
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