提出問題

　　根據(jù)所給材料，談?wù)勀銓?duì)武漢市的部門預(yù)算改革的認(rèn)識(shí)。作為即將步入政府機(jī)關(guān)的公務(wù)人員，請(qǐng)?jiān)敿?xì)論述材料所反映的主要問題，要求條理清晰，有根有據(jù)。

　　分析問題

　　部門預(yù)算是公共預(yù)算的主要形式，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)家普遍采用的預(yù)算編制方法。部門預(yù)算是由政府各部門編制，經(jīng)財(cái)政部門審核后報(bào)立法機(jī)關(guān)審議通過，反映部門所有收入和支出的預(yù)算，通俗地講，就是一個(gè)部門一本預(yù)算。我國(guó)自2000年起，中央預(yù)算開始試行部門預(yù)算，截至2002年初，全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市本級(jí)財(cái)政預(yù)算都已全部實(shí)行部門預(yù)算。實(shí)行部門預(yù)算或正在進(jìn)行部門預(yù)算試點(diǎn)的地(市)本級(jí)財(cái)政單位共269個(gè)，占地級(jí)計(jì)劃數(shù)的81％。

　　寫作范本

　　武漢市的部門預(yù)算改革是較為成功的，在細(xì)化預(yù)算編制、規(guī)范預(yù)算管理、強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督等方面取得了顯著成效。

　　1．建立了科學(xué)的預(yù)算編制方法和管理機(jī)制

　　武漢市實(shí)行的三個(gè)“統(tǒng)一”的改革戰(zhàn)略，不僅擴(kuò)大了預(yù)算編制的范圍，增強(qiáng)了預(yù)算的全面性，而且統(tǒng)一了預(yù)算分配權(quán)，使預(yù)算管理機(jī)制更加科學(xué)合理。一方面，部門預(yù)算擴(kuò)大了預(yù)算的編制范圍，有利于提高預(yù)算的綜合性。以往一個(gè)部門的事業(yè)費(fèi)、基建費(fèi)、行政費(fèi)等基本上是從不同的渠道來，由不同的部門管，各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)有不同的既定用途，向各自不同的資金來源單位報(bào)賬；預(yù)算編制只考慮預(yù)算內(nèi)的收支情況，基本上不考慮部門預(yù)算外資金和政府性基金。預(yù)算內(nèi)、外資金“兩張皮”，其直接結(jié)果是沒有一個(gè)部門掌握本部門的“家底”。而部門預(yù)算則將預(yù)算編制按部門和單位分解，部門或單位將涉及自身業(yè)務(wù)的所有資金收支按功能分類統(tǒng)一編人一本預(yù)算。編制范圍涵蓋了預(yù)算單位的全部收支，既包括一般收支預(yù)算，又包括基金收支預(yù)算。在一般收支預(yù)算中，既包括預(yù)算內(nèi)資金收支，又包括預(yù)算外資金收支和其他收支，使預(yù)算在內(nèi)容上更趨于全面、完整，有利于統(tǒng)籌考慮事業(yè)的改革和發(fā)展。另一方面，部門預(yù)算統(tǒng)一了預(yù)算分配權(quán)，建立起新的預(yù)算管理機(jī)制。武漢市財(cái)政局對(duì)預(yù)算處和其他處室職能的調(diào)整，改變了過去部門或單位資金多口供應(yīng)的狀況，使預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督相對(duì)分離，初步建立起分工合理、責(zé)任明確、相互制約的預(yù)算管理機(jī)制。

　　2．適當(dāng)延長(zhǎng)了預(yù)算編制時(shí)間，硬化了預(yù)算約束

　　傳統(tǒng)的預(yù)算編制時(shí)間只有2～3個(gè)月，由于項(xiàng)目論證不充分，編制時(shí)間倉(cāng)促，頻繁追加、追減預(yù)算的現(xiàn)象屢有發(fā)生，缺乏嚴(yán)肅性、權(quán)威性。但就本案例中2002年武漢市的部門預(yù)算編制程序來看，從2001年6月中旬部署預(yù)算工作開始，到2002年初市人代會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算為止，歷時(shí)7個(gè)多月，編制時(shí)間比改革前延長(zhǎng)了一倍。而且由于實(shí)行“兩上兩下”的預(yù)算編報(bào)和審批程序，各部門和財(cái)政局隨時(shí)可就有關(guān)預(yù)算問題進(jìn)行協(xié)商、討論，及時(shí)、充分地交流有關(guān)預(yù)算信息，溝通情況，使預(yù)算更加符合單位實(shí)際情況，從而大大地提高了預(yù)算編制的科學(xué)性、制度化和規(guī)范化程度，有效地避免了預(yù)算收支安排的隨意性、草率性和盲目性，硬化了預(yù)算約束。

　　3．細(xì)化了預(yù)算內(nèi)容，便于人大履行監(jiān)督職能

　　傳統(tǒng)的預(yù)算編制粗放、復(fù)雜、模糊，從預(yù)算草案中既看不出各預(yù)算單位的收入來源，也看不出其具體的支出用途，可謂是“內(nèi)行說不清，外行看不明”。人大等預(yù)算監(jiān)督主體很難實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算的嚴(yán)格審查和有效監(jiān)督。武漢市將預(yù)算內(nèi)容細(xì)化到部門和具體項(xiàng)目后，各部門、各單位預(yù)算資金有多少，用到哪些地方，安排到哪些項(xiàng)目，全部一一體現(xiàn)在預(yù)算草案中，清晰明了、一目了然。如在2001年人代會(huì)上，武漢市政府提交的預(yù)算草案足足有“兩本書”厚，包括細(xì)化了的2001年預(yù)算收支總表和22個(gè)部門預(yù)算表的匯編材料。與會(huì)代表們看后普遍認(rèn)為，預(yù)算編制的細(xì)化不僅增強(qiáng)了預(yù)算的透明度，而且使人大的預(yù)算審查與監(jiān)督職能落到了實(shí)處。

　　4．提高了預(yù)算監(jiān)督的法律權(quán)威

　　預(yù)算審查監(jiān)督法規(guī)是預(yù)算法律體系的重要組成部分，也是搞好部門預(yù)算改革的重要法律依據(jù)。目前，我國(guó)的法律、法規(guī)只對(duì)各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的預(yù)算監(jiān)督權(quán)作了原則性的規(guī)定，而對(duì)于審查監(jiān)督的范圍、主要內(nèi)容、實(shí)施程序和操作辦法等都沒有作具體規(guī)定，使得人大審查監(jiān)督預(yù)算工作的實(shí)際操作性不強(qiáng)�！段錆h市預(yù)算審查監(jiān)督條例》的及時(shí)出臺(tái)規(guī)范了市人大常委會(huì)對(duì)預(yù)算的審查和監(jiān)督，完善了預(yù)算審查監(jiān)督的法制建設(shè)，使預(yù)算的強(qiáng)制性、約束性和嚴(yán)肅性大大增強(qiáng)，從而有效地推進(jìn)了部門預(yù)算改革。