重慶市開創(chuàng)全國先河：追加預(yù)算要聽證

　　材料正文

　　2004年3月，重慶市財政局在全國率先出臺了重慶市財政局預(yù)算追加聽證會制度，建立了預(yù)算追加聽證制度，對預(yù)算單位申請追加財政資金實行聽證。聽證范圍，除用于救災(zāi)等應(yīng)急事項的款項外，適用于市級部門向市財政提出追加預(yù)算指標的審議程序和確定事項。聽證機構(gòu)是在局長辦公會領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立由局長總負責(zé)，局辦公室、條法稅改處、國庫處等不對外聯(lián)系的處室為固定成員的“重慶市財政局預(yù)算追加聽證評議組”。同時，下設(shè)評議組辦公室，具體負責(zé)日常工作和聽證會的聯(lián)絡(luò)、準備、協(xié)調(diào)、組織、實施及文秘等工作。聽證審議程序則主要包括聽證準備、聽證會議、聽證確立、指標公示和追加預(yù)算四個步驟。

　　(1)聽證準備

　�、偬幨页鯇彛河芍С鎏幨覍徍擞嘘P(guān)市級部門的追加預(yù)算申請，提出初步處理意見，確定項目是否確立。

　�、诮�檔入庫：按照局專項資金管理有關(guān)辦法，對已確立的項目進行梳理、排序后，輸入局專項項目庫。

　�、厶嵴垖徸h：由相關(guān)支出處室整理項目內(nèi)容，并向評議組辦公室提出審議請求。

　　④列入議程：評議組辦公室根據(jù)處室提交項目數(shù)量及項目輕重緩急，擬定會議議程，報局領(lǐng)導(dǎo)審定。

　�、菡匍_會議；按照局領(lǐng)導(dǎo)的批示，由評議組辦公室確定會議時間，通知相關(guān)部門。

　　(2)聽證會議

　�、俾犠C意見：由會議主持人宣讀聽取議程，介紹參會人員，告知責(zé)任義務(wù)，宣布會議開始。提議者提供項目資料，陳述項目內(nèi)容，發(fā)表初步意見。評議組成員詢問項目事由、可行依據(jù)及經(jīng)費需求。

　�、谘芯坑懻摚涸u議組成員闡述個人觀點，進行會議討論。

　�、鄢醪酱_定：由會議主持人宣布提議者退場，綜合各位意見，進行評議表決，宣讀會議結(jié)果。

　　(3)聽證確立

　　由評議組辦公室整理會議內(nèi)容，形成會議紀要，呈報局長辦公會審定。如需動支預(yù)備費，要擬文報市領(lǐng)導(dǎo)審批。

　　(4)指標公示和追加預(yù)算

　　經(jīng)局長辦公會研究同意確立的項目預(yù)算指標，要通過局網(wǎng)絡(luò)和會議紀要等多種方式予以公示。同時通知項目單位，辦理預(yù)算指標下達相關(guān)手續(xù)。

　　此外，重慶市財政局還設(shè)立了復(fù)審制度。聽證結(jié)果公示后，聽證提議者如有異議，可在公示后3個工作日內(nèi)向評議組辦公室提出復(fù)議申請，由聽證秘書向局領(lǐng)導(dǎo)及評議組成員處室通報申述情況或召開復(fù)議會議，形成復(fù)審決定，并及時將復(fù)審決定通知復(fù)議申請人。

　　其實，早在2003年7月底，重慶市便在內(nèi)部嘗試進行預(yù)算追加聽證，對重慶市檢察院、重慶市檔案局申請經(jīng)費等四個項目進行了聽證。

　　2004年2月26日，重慶市財政局正式公開舉行預(yù)算追加聽證會，并邀請市人大財經(jīng)委、市政府督察室、監(jiān)察局等部門負責(zé)人參加。聽證會上，評議組成員發(fā)言積極、中肯，對申請安排人才獎勵專項經(jīng)費、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)經(jīng)費、重慶市某高校教學(xué)綜合樓裝修及設(shè)備經(jīng)費以及大溪溝輸糞碼頭環(huán)衛(wèi)示范工程專項經(jīng)費5個項目進行了嚴格的審議，真正做到不該批的錢一分也不批。比如，重慶市某高校教學(xué)綜合樓裝修及設(shè)備經(jīng)費要求追加預(yù)算的申請在聽證會上就備受質(zhì)疑，評議組成員要求其所購設(shè)備全部納入政府采購，使該項目最終核減150多萬元。同時，評議組成員對那些有利于經(jīng)濟社會發(fā)展的項目則給予了重點支持。如由于大溪溝輸糞碼頭示范工程能夠解決渝中區(qū)237所公廁高濃度糞清運問題，并將成為目前國內(nèi)花費最少的，但排放標準達到1類的示范工程，使得從提問、討論，到最后一致表決通過追加200萬元掃尾資金，歷時不到20分鐘，成為聽證會上最快通過的項目。關(guān)于追加預(yù)算500萬元安排農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的項目，評議者一致認為，追加資金用于對重慶市農(nóng)村勞動力進行職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民的就業(yè)能力，推動農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移進程有著重要的意義，一致同意追加金額。此外，針對重慶市財政局社保處提出的追加安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)經(jīng)費，評議人一致同意今年優(yōu)先安排3000萬元，比申請多了500萬元。

　　總之，重慶市在全國率先實行預(yù)算追加聽證會制度，改變了多年來的“暗箱操作”模式，今后一個重大項目能否追加預(yù)算，追加預(yù)算數(shù)額多少，就不再只是由相關(guān)負責(zé)人說了算，而是要在聽證會上大家說了算。

　　提出問題

　　結(jié)合所給材料，論述將聽證制度引入政府預(yù)算管理有何重要意義。

　　分析問題

　　預(yù)算追加聽證是指政府在年度部門預(yù)算執(zhí)行中，有關(guān)部門提出追加預(yù)算申請后，經(jīng)財政部門相關(guān)處室初審并提出聽證建議，由聽證評議小組對預(yù)算追加項目進行審議、確定的過程。作為國家有計劃地籌集和分配資金的重要手段，預(yù)算必須提交立法機關(guān)審批。而一旦經(jīng)法定程序獲得立法機關(guān)的承認，預(yù)算就具有了法律效力，政府機關(guān)必須嚴格遵照執(zhí)行，不得自行突破預(yù)算、擴大開支，這是預(yù)算執(zhí)行的最基本要求。如果由于生產(chǎn)建設(shè)和事業(yè)規(guī)劃的變更或其他特殊原因，原定支出預(yù)算確實滿足不了政府活動的需要，預(yù)算單位可以按規(guī)定程序辦理追加預(yù)算。但從目前我國的實際情況來看，財政部門對追加預(yù)算的批準程序仍沿襲著傳統(tǒng)的“暗箱操作”模式，始終未能脫離“個人預(yù)算”、“人情預(yù)算”的窠臼。

　　寫作范本

　　重慶市率先把聽證制度引入政府預(yù)算管理是財務(wù)行政管理制度的一次創(chuàng)新，也是深化部門預(yù)算改革、強化預(yù)算約束意識的一項重要舉措，具有十分重要的意義。具體說來將聽證制度引入政府預(yù)算管理具有以下幾個方面的重要意義：

　　1．使預(yù)算資金的分配具有了徹底的公開性

　　在傳統(tǒng)的預(yù)算追加審批制度中，批準過程的不透明，造成了預(yù)算管理過程中的種種腐敗現(xiàn)象。是否批準追加預(yù)算、決定追加的額度都是“暗箱操作”，往往由某一個具體負責(zé)人說了算。預(yù)算追加申請單位為了獲得更多的預(yù)算撥款，往往利用各種利誘手段，通過賄賂有關(guān)當事人，使有些人損公肥私，從而造成對國家財產(chǎn)的非法侵害。實行預(yù)算追加聽證制度后，申請追加預(yù)算的項目必須經(jīng)由來自財政局不同處室的評議組成員公開論證，接受各有關(guān)部門和單位的監(jiān)督，使預(yù)算資金分配在“陽光”下作業(yè)，這對于杜絕財政資金分配中的不正之風(fēng)，強化各部門的預(yù)算約束意識無疑具有重要作用。

　　2．使預(yù)算資金的使用更具有科學(xué)性和統(tǒng)籌性

　　公共選擇學(xué)派的代表人物尼斯坎南曾用理論證明，官僚機構(gòu)與其撥款單位之間存在信息不對稱的雙邊壟斷關(guān)系，官僚機構(gòu)總是謀求預(yù)算規(guī)模的最大化，使得預(yù)算撥款額大于成本開支，從而造成資金使用缺乏效益。盡管這個結(jié)論缺少實踐上的證明，但事實上很清楚，公共部門官員們確實在維護他們的預(yù)算撥款，并通常會盡力增加它們。而實行預(yù)算追加聽證制度后，評議小組成員通過規(guī)范的審核制度、嚴格的審核程序，對申請追加預(yù)算的項目從財力約束、輕重緩急、成本效益等多方面進行審核。其中，追加數(shù)額較少而且較為重要的項目，特別是關(guān)系到教育、科技、農(nóng)業(yè)等重點發(fā)展領(lǐng)域的項目最容易通過；而一些隨意突破預(yù)算卻無關(guān)緊要的項目則可能永遠得不到批準，從而切實保證了預(yù)算資金使用的科學(xué)性和統(tǒng)籌性，使資金使用發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益和社會效益。

　　3．充分體現(xiàn)民主決策和對公眾負責(zé)的行政理念

　　申請預(yù)算追加的項目往往涉及面很廣，具有較強的專業(yè)性和技術(shù)性，而鑒于財政部門的業(yè)務(wù)局限性，常常難以對專業(yè)性和技術(shù)性較強的項目進行準確的審核把關(guān)，從而造成預(yù)算追加缺乏科學(xué)性、合理性。預(yù)算追加聽證制度引入了民主化的決策機制，邀請有關(guān)部門代表及專家參加，多渠道征詢聽證意見，特別是聽取有關(guān)專家意見后，通過表決合理地確定預(yù)算額度，避免了一家之言，是財政部門實行民主決策，對納稅人、對廣大公眾高度負責(zé)精神的具體體現(xiàn)。

　　當然，重慶市財政局實行的預(yù)算追加聽證會制度在許多方面還有待進一步拓展和完善。畢竟，這項聽證制度目前還只是財政局內(nèi)部的一項制度，其公開性和廣泛性還不夠。評議組可以擴大范圍，邀請更多的部門參加，而且可以根據(jù)聽證會的需要邀請有關(guān)專家參加，這樣聽證會的社會參與度就更大，其廣泛性、科學(xué)性和民主性也就更高。

　　河南省省直機關(guān)會議采購

　　材料正文

　　針對近年來會議費開支居高不下的狀況，為有效控制會議費過快增長，改進會風(fēng)，1997年河南省利用政府采購機制，對省級會議進行定點接待管理改革，具體做法如下所述。

　　1．調(diào)查原因、找癥結(jié)

　　為了找到問題的癥結(jié)所在，河南省財政廳首先組織有關(guān)人員對會議費不斷攀升的原因，從多角度進行論證分析，最終認為會議費支出增長過快，既有結(jié)算制度上的原因，會議費支出漏洞大，有些會議主辦者長時間租住賓館準備會議材料，會議未開就支出了一大筆開支；也有思想上的原因，吃好、住好、玩好一度成為衡量會議召開是否“圓滿成功”的重要標準之一，會議住宿、伙食稍微差點，與會人員便怨聲四起，搞得會議承辦者不勝惶恐，結(jié)果是各個會議競相攀比，食宿費越來越高。而且，部分賓館受自身利益的驅(qū)使，憑借其較好的地理位置和接待條件，有意抬價，會議接待完全成了賣方市場，一些會議主辦單位出于無奈，只有委屈接受其價格條件，致使原定的會議食宿標準成了一紙空文。

　　2．對癥下藥、定政策

　　①引入競爭機制，實行會議接待單位動態(tài)定點。具體辦法是：省財政廳首先組織省直單位辦公室主任推薦了一批有會議接待能力、價格適中且服務(wù)質(zhì)量較好的賓館，并召集這些賓館的負責(zé)人就定點單位的有關(guān)事項進行協(xié)商。對于愿意作為會議定點接待單位的，分發(fā)“省直會議定點賓館接待單位及價格水平情況表”讓其填寫，內(nèi)容包括現(xiàn)行客房價格、現(xiàn)有床位數(shù)量、分餐伙食標準、現(xiàn)有會議室數(shù)量、容納人數(shù)及價格、停車場等項目，并要求若其被定為會議接待單位，必須在食宿標準與服務(wù)質(zhì)量上做出承諾。然后，組織省直單位財務(wù)人員組成幾個小組，對申請作為定點接待單位的賓館的接待條件和價格逐個進行調(diào)查核實。在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，確定了15家賓館作為首批省級會議接待定點單位。

　�、诟母飼�議餐飲方式。在這次會議管理改革中，難點是餐飲方式的改革。多年來人們已習(xí)慣于“大桌飯”，既費時，又不衛(wèi)生，造成很大浪費。為此，河南省財政廳在省政府的支持下，多次召集申請成為省級會議定點單位的賓館負責(zé)人會議，座談討論實行會議份飯或自助餐的可行性，具體商量食譜的安排和花樣搭配。在進行充分醞釀和調(diào)查后，他們決定撤掉“大飯桌”，一律實行會議份飯或自助餐方式，把會議伙食標準控制在每人每天45元左右，并嚴格個人交費制度，個人按會議伙食標準的10％交納。

　�、蹏栏駮�議結(jié)算制度。具體要求是：會議定點接待單位要按照會議支出情況，據(jù)實出具會議伙食費、住宿費、場租費等分項目開支發(fā)票，作為會議承辦單位列報會議費支出的原始憑證。會議承辦單位不得要求接待單位將與會議無關(guān)的開支列入會議費支出，不得以任何方式將會議費轉(zhuǎn)嫁給下屬單位。單位財務(wù)部門加強對會議結(jié)算單據(jù)的審核和檢查，對違反規(guī)定的開支予以剔除。

　　循著以上改革實踐思路，河南省財政廳于1997年5月27日下發(fā)了《關(guān)于進一步加強省級會議費管理的通知》(下文簡稱《通知》)，出臺了新的會議費管理辦法。

　　3．采取措施、確保落實

　　為了確�！锻ㄖ�》規(guī)定的落實，省財政廳及時組織召開了省直行政、公檢法單位辦公室主任和財務(wù)科長會議，專門組織學(xué)習(xí)了新的管理辦法，要求各單位嚴格按文件有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。同時，下達了1997年省級會議費支出考核的指標，促使各單位自覺將加強會議費支出的管理辦法落到實處。1997年8月，省財政廳組織了由部分省直單位辦公室主任參加的檢查組，分別對15家會議接待定點單位進行了檢查。結(jié)果表明，15個定點單位全部推行了自助餐，而且絕大多數(shù)定點接待單位都遵守承諾，嚴格執(zhí)行了會議食宿標準，只有兩個接待單位擅自提高伙食標準，經(jīng)財政廳核實后，及時給予批評糾正，并取消了其作為1998年省級會議定點接待單位的資格。最終，根據(jù)決算資料統(tǒng)計，當年省級行政、公檢法單位會議費支出比上年減少464．7萬元，下降19．7％，與上年會議費支出增長76．9％相比，下降了約96個百分點。省直85個行政、公檢法單位中，有55個單位的會議費支出比上年下降，占單位總數(shù)的64．7％。其中，會議費下降30％以上的有35個，占單位總數(shù)的41．2％；下降20％-30％的有11個，占單位總數(shù)的12．9％。