提出問題

　　根據(jù)所給材料反映的主要問題，談?wù)勀銓�河南省省直機關(guān)實行會議采購的理解，并詳細闡述你的論點。

　　分析問題

　　政府采購是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。政府采購制度最早形成于18世紀末的西方資本主義國家，至今已有200多年的歷史。但在中國，這項改革才開展了大約10年的時間，尚屬新生事物。

　　寫作范本

　　河南省省直機關(guān)實行會議采購制度是服務(wù)采購案例中出現(xiàn)較早的一個，作為我國服務(wù)采購的初級模式，盡管某些做法尚不成熟，但仍不失為一次有益的嘗試，并在以下方面為今后的政府采購發(fā)展提供了可借鑒的經(jīng)驗。1．采用詢價采購方式

　　詢價采購也稱“貨比三家”，是指采購實體向國內(nèi)外有關(guān)供應(yīng)商(通常不少于三家)發(fā)出詢價單讓其報價，然后在報價的基礎(chǔ)上進行比較并確定中標供應(yīng)商的一種相對簡單的采購方式。在本例中，河南省財政廳首先組織省直機關(guān)辦公室主任初步選定15家定點單位，要求這些單位公開價格水平、服務(wù)條件，然后進行評價比較，做出選擇，具有明顯的詢價采購性質(zhì)。

　　2．遵循市場規(guī)律，引入公平競爭機制

　　未推行政府采購制度以前，各地政府會議管理工作普遍采用傳統(tǒng)的定點駐會模式，即承辦單位和食宿標準不是通過公開招標確定，而是采取行政指定方式。這種方式有悖市場規(guī)律，容易導(dǎo)致承辦單位壟斷地位的形成。由于缺乏充分的公平競爭，賓館、飯店一旦被指定為會議定點單位，就會喪失不斷爭取適中價格和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的積極性，從而影響會議接待質(zhì)量。河南省的會議采購管理改革為價格適中、服務(wù)水平高的非定點賓館、飯店提供了平等的競爭機會，并通過定期檢查、動態(tài)定點的做法確保了定點期間必要的競爭性，促使承辦單位嚴格信守承諾、提高服務(wù)質(zhì)量。

　　3．節(jié)約財政支出資金

　　從當(dāng)年的決算統(tǒng)計資料可以看出，河南省的做法在節(jié)減財政開支方面取得了較好的效果。通過推行分餐方式、合理確定伙食標準、嚴格個人交費制度，避免了會議單位和參會人員盲目攀比、追求享受、隨意擴大會議支出的問題，從源頭上節(jié)約了財政資金。承辦單位在競爭機制的激勵下不僅紛紛讓利，而且爭相提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，使會議單位獲得了價廉質(zhì)優(yōu)的服務(wù)。

　　當(dāng)然，該案例也存在明顯的不足。首先，與傳統(tǒng)的依靠行政命令指定會議駐地的方式相比，本例采購雖引入了競爭機制，但競爭不夠充分。采購并未發(fā)布招標通告，供應(yīng)商的選擇對象僅限于省直機關(guān)辦公室主任所推薦的賓館，而一些具有接待能力卻未被推薦的單位則被排除在競爭之外。這種做法不僅可能導(dǎo)致失去最佳的供應(yīng)商，而且也很難杜絕政府官員與某些賓館之間的合謀。其次，一系列規(guī)范的政府采購程序還未建立起來，如招標程序、投標程序、開標和評標程序以及質(zhì)疑程序等。再次，會議費用由各單位財務(wù)部門結(jié)算，而不是由河南省財政廳按規(guī)定的標準審核后通過國庫或?qū)�戶直接支付，會議期間也沒有委派專人駐會監(jiān)督，使支出脫離財政監(jiān)督，容易發(fā)生各種擠占、截留、挪用、浪費財政資金的現(xiàn)象。

　　山東臨沂：政府采購智能化交通系統(tǒng)

　　材料正文

　　山東省臨沂市地處魯南，擁有近千萬人口，是全國五大商品集散地之一，每天過境車輛達十萬余輛，道路交通管理的任務(wù)十分繁重。因此，智能化交通管理系統(tǒng)的建設(shè)將對城市規(guī)劃建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生很大的促進作用。整個系統(tǒng)預(yù)算資金為1600萬元，控制的主要交叉路口達28個，分為基于ＧＩＳ平臺的交通指揮集成系統(tǒng)、交通信號控制系統(tǒng)、交通電視監(jiān)控系統(tǒng)、闖紅燈監(jiān)測系統(tǒng)、交通誘導(dǎo)系統(tǒng)和大屏幕組合顯示系統(tǒng)，是臨沂市政府采購中心成立以來組織的規(guī)模最大、科技含量最高、情況最復(fù)雜的政府采購活動。具體的采購過程如下所述。

　　1．準備階段

　　政府采購中心會同市公安交警支隊，結(jié)合臨沂市區(qū)交通現(xiàn)狀和發(fā)展要求進行前期調(diào)研、考察論證、規(guī)劃設(shè)計，初步制定了智能化交通管理系統(tǒng)方案。發(fā)布招標公告，對全國113個廠家進行了資質(zhì)審查。積極爭取公安部科技司、北京市公安交通管理局、公安大學(xué)等部門和單位的國內(nèi)知名專家，與市政、規(guī)劃等部門的專家一起，對系統(tǒng)的整體設(shè)計進行反復(fù)論證，最終形成總體技術(shù)方案。

　　2．招標階段

　�、俪闪⒄袠诵〗M：招標領(lǐng)導(dǎo)小組由市財政局領(lǐng)導(dǎo)任組長，市政府采購中心主任、交警支隊領(lǐng)導(dǎo)為副組長，市政府采購中心和交警支隊有關(guān)人員組成。招標領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)核查小組、評標評分小組。其中評標評分小組具體負責(zé)對招標單位的資質(zhì)資格審查、標書接收、評審打分以及中標廠家的初選推薦等工作。

　�、谥贫ㄕ袠宋募�：包括招標邀請書、投標須知、合同條款、項目要求、系統(tǒng)功能、技術(shù)指標以及工程測試驗收和售后服務(wù)等各類指標和要求。

　　3．開標階段

　　2002年6月6日，市政府采購中心在田園大酒店召開開標大會。宣布參加開標大會的有關(guān)單位有市紀委、監(jiān)察局、財政局、交警支隊、新聞單位和投標單位；宣布評標原則、評標標準、評標紀律和評標小組成員組成情況；將所有投標單位的系統(tǒng)報價等情況進行公布，由投標單位代表現(xiàn)場確認。市糾風(fēng)辦負責(zé)全過程現(xiàn)場監(jiān)督，臨沂電臺、電視臺、臨沂日報、沂蒙生活報等新聞單位進行現(xiàn)場報道。

　　4．評標、定標階段

　　考慮到基于GIS平臺的集成系統(tǒng)是整個系統(tǒng)的樞紐，技術(shù)復(fù)雜、投標方案多，很難一次確定中標廠家，而其他子系統(tǒng)則標準明確，便于比較，政府采購中心決定分別采取競爭性談判和邀請招標的方式確定集成系統(tǒng)和其他子系統(tǒng)的中標廠家。在整個評標過程中，政府采購中心堅持從嚴把關(guān)，重點做了以下四項工作。一是組成專門班子。對原來參加方案論證的專家，除保留一位教授外，又分別從上海交警總隊科研所、北京交通科研所聘請交通控制系統(tǒng)總工程師、教授組成新的專家組，由市政府采購中心牽頭，具體負責(zé)談判工作，市糾風(fēng)辦和交警支隊的領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員參加。二是嚴防談判內(nèi)容外泄。為減少外界干擾，評標小組到地理位置偏遠、通信信號弱的平邑縣大洼度假村進行封閉式作業(yè)，每天連續(xù)工作十幾小時甚至二十小時，堅持談判工作不過夜。三是公平對待每個供應(yīng)商。規(guī)定每個廠家用投影儀在40分鐘內(nèi)介紹各自情況，然后進行討論，現(xiàn)場打分，去掉一個最高分和一個最低分，進行現(xiàn)場統(tǒng)計，現(xiàn)場公布結(jié)果。在此基礎(chǔ)上，選取前三名作為候選中標人。四是遵循“同等質(zhì)量看價格，同等價格看質(zhì)量”的科學(xué)評標標準。對于價格相近的產(chǎn)品，著重比較產(chǎn)品質(zhì)量、公司業(yè)績、工程經(jīng)驗和公司資質(zhì)。如北京布魯盾高新技術(shù)有限公司盡管報價略高于其他廠家，但其資質(zhì)和業(yè)績較好，在2002年5月份北京市組織的交通控制系統(tǒng)招標中，能夠與國外廠家一起競爭，并多次中標。經(jīng)反復(fù)權(quán)衡，仍確定其為技術(shù)集成總包的中標單位。對于技術(shù)標準統(tǒng)一、設(shè)備價格透明的系統(tǒng)設(shè)備，側(cè)重以價格為主。如闖紅燈監(jiān)測系統(tǒng)和交通誘導(dǎo)系統(tǒng)，選擇了北京燕賽公司和上海交大高新技術(shù)股份有限公司，它們的報價分別比其他公司低37萬元和11萬元。對于系統(tǒng)主要設(shè)備的配置，注重產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)的先進性。如大屏幕組合顯示系統(tǒng)，某公司雖然報價比另外兩家低30余萬元，但通過考察核實，該公司在生產(chǎn)安裝、軟件開發(fā)、付款條件和售后服務(wù)等方面不如另外兩家公司，所以決定選擇西安宏源信息集成技術(shù)有限公司作為中標廠家。

　　總體來講，臨沂市智能化交通管理系統(tǒng)采購工作進展順利、成效顯著。開標后，一期工程六個包最高報價為1 620萬元，最低報價為567萬元，差額為1 053萬元。經(jīng)過綜合評比，中標價格為811萬元，比預(yù)算金額1 600萬元降低789萬元，節(jié)支率高達49．3％。