行政領導的基本原理

　　行政領導是指國家行政機關的行政領導者為履行行政職能，引導和影響下級機關及其工作人員實現(xiàn)行政目標的行為。

　　行政領導貫穿于整個國家與社會管理的各個層次、各個方面和全部過程的始終，是維持與推動國家行政機器正常運轉(zhuǎn)的主動力，它直接關系著國家的興衰與命運。行政領導的職能主要有：指導機關達成行政目標，并對行政執(zhí)行活動和行政人員進行監(jiān)控；采取適當措施激勵部屬，提高整個組織的行政效率；制定規(guī)章制度，維持工作紀律；正確用人；進行組織內(nèi)的行政溝通和協(xié)調(diào)，維持組織完整；保持組織對社會環(huán)境的適應，使二者達到動態(tài)平衡。

　　行政領導的基礎是領導者的影響力。影響力的來源有：合法權——由領導者在組織等級系列中的合法職位決定的權力；獎懲權——獎賞和懲罰他人的權力；參照權——基于被領導者的認同和敬慕并愿意模仿領導者而使其產(chǎn)生的權力；專家權——領導者自己顯示出來的又為被領導者所感知的專門知識的權力。

　　行政領導者在履行行政職能時必然采用一定的領導方式，領導方式是行政領導者在履行其職能、處理上下級關系過程中的行為方式。從不同的角度分析可以有不同的分類：按照領導者所用的手段可以分為強制式、激勵式和示范式；按照領導者權力的控制程度可分為集權式、分權式和均權式；按照領導者管理的重點可分為重事式、重人式和人事并重式；按照領導者領導作風可分為專斷式、民主式和放任式。

　　行政領導者可以通過選舉、委任、考任和聘任等方式產(chǎn)生。作為行政領導者，應該在政治、道德、能力、知識、心理、身體等方面具備比一般行政人員更高的素質(zhì)。

　　在行政管理過程中組成領導集體，是現(xiàn)代行政領導活動的必然要求。領導集體是指行政機關的領導成員組成的群體，是為了達到特定行政目標、具有多種領導功能的整體。為優(yōu)化行政領導群體的整體功能，群體結構應該合理配置。

　　行政領導理論包括以下要點。

　�、傩姓�領導權力是行政領導者實施領導的基礎和前提。行政領導權力的使用是否合法和適當直接影響到國家、社會和公民的利益。應完善權力制約機制以防止行政領導權力異化。

　�、谛姓�領導體制的核心問題是行政領導權力的劃分，科學的行政領導體制有利于行政組織運轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)有序。

　�、酆椭C的行政領導關系能夠形成良好的領導體制格局，使領導集體富有活力和創(chuàng)造力。正確把握和處理行政領導關系并加以充分合理的利用，有助于行政領導職能的履行和領導活動目標的實現(xiàn)。

　�、苄姓�領導者作為行政領導活動的主體，在行政領導活動中處于主導地位。行政領導者的個體素質(zhì)高低和群體結構的合理與否，對于行政領導活動的成敗具有至關重要的作用。

　　⑤行政領導者不僅要掌握和運用現(xiàn)代領導科學知識，還要講究領導藝術和領導方法，能夠自如地運用領導藝術并運用適當領導方法的領導者，在行政領導活動中能取得事半功倍的效果。