專題一行政職能

　　行政職能的基本原理

　　有關(guān)行政職能的定義，至今國內(nèi)學術(shù)界的觀點并不統(tǒng)一。

筆者認為，行政職能是政府于一定歷史時期內(nèi)在社會管理和公共服務(wù)過程中所擔負的職責和所發(fā)揮的作用。行政職能主要包括兩個要素：①職責范圍，即行政組織的職責在橫向上拓展的廣度。它表明行政職能涉及對象的界限以及行政作用影響的領(lǐng)域。②作用程度，即行政作用的縱向深度。它表明行政組織在其職責范圍內(nèi)的哪些層次發(fā)揮作用，以及在不同層次發(fā)揮作用的強弱程度。行政職能具有公共性、法定性、執(zhí)行性、強制性、動態(tài)性等特點。

　　行政職能的界定應(yīng)遵循四個原則：行政職能和市場功能分工合理、協(xié)調(diào)互補的原則；有利于增強國家綜合國力，有利于提高人民的物質(zhì)文化生活水平，有利于提高生產(chǎn)力的原則；效率優(yōu)先、兼顧公平的原則；成本與效益比較原則。根據(jù)上述原則，我國行政職能定位于經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)。

　　經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能主要包括：對國民經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控，創(chuàng)造穩(wěn)定的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境；創(chuàng)新經(jīng)濟制度，深化國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革；擴大對外開放，落實“入世”承諾；繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，加快城鎮(zhèn)化進程；加強人力資源和自然資源管理，保障社會可持續(xù)發(fā)展。市場監(jiān)管職能主要包括：健全市場體系，加強市場監(jiān)督，維護市場秩序；改革公用事業(yè)體制，克服行業(yè)自然壟斷。社會管理職能主要包括：保障公民憲法權(quán)利，保證法律規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)的實現(xiàn)，維持社會安全和經(jīng)濟秩序。公共服務(wù)職能主要包括：完善公共服務(wù)體制，擴大就業(yè)，健全社會保障體系，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)水平。

　　在全球化、市場化高度發(fā)展的今天，理清我國的行政職能具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。行政職能是公共行政學的核心概念，只有合理地界定行政職能，才能對行政體制、行政決策、行政效率等問題進行深入研究。行政職能體現(xiàn)了行政組織與企業(yè)、社團、公民的關(guān)系，反映了政府行政的基本理念。在我國建設(shè)社會主義法治國家的進程中，合理地規(guī)范行政職能，有利于社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，有利于有效維護公民、法人、社會組織的合法權(quán)益，有利于依法治國執(zhí)政目標的順利實現(xiàn)。

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