寧夏銀川市出租車(chē)停運(yùn)風(fēng)波凸顯政府行業(yè)監(jiān)管問(wèn)題

　　材料正文

　　2004年7月30日，昔日車(chē)滿(mǎn)為患的寧夏銀川市街頭，突然呈現(xiàn)出少有的寧?kù)o。細(xì)心的市民發(fā)現(xiàn)，平日街頭唱主角的出租車(chē)，一夜之間“蒸發(fā)”得無(wú)影無(wú)蹤。習(xí)慣于出行“打的”的市民不斷發(fā)出這樣的疑問(wèn)：炎炎夏日，旅游旺季，正是出租車(chē)營(yíng)運(yùn)的好時(shí)機(jī)，為什么在街頭愣是打不著車(chē)呢?

　　這一切，都源于7月28日出版的《銀川晚報(bào)》刊登的《銀川市城市客運(yùn)出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)和《銀川市城市客運(yùn)出租汽車(chē)更新管理規(guī)定》。《辦法》規(guī)定，自2004年8月1日起，銀川市客運(yùn)出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行有償使用。對(duì)已取得城市客運(yùn)出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)的經(jīng)營(yíng)者，其經(jīng)營(yíng)期限分別規(guī)定為：凡是經(jīng)營(yíng)權(quán)競(jìng)拍之前以行政審批的方式取得城市客運(yùn)出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)，并在車(chē)輛更新后按照有關(guān)規(guī)定取得5年使用期的經(jīng)營(yíng)者，期滿(mǎn)后再給予5年經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用期；凡是經(jīng)營(yíng)權(quán)競(jìng)拍之前以行政審批的方式取得城市客運(yùn)出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)，但車(chē)輛未更新的經(jīng)營(yíng)者，自車(chē)輛更新之日起，再給予5年經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用期；1999年9月8日通過(guò)競(jìng)拍取得5年經(jīng)營(yíng)權(quán)的經(jīng)營(yíng)者，自2004年9月8日起，給予5年經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用期。經(jīng)營(yíng)者按照上述規(guī)定取得城市客運(yùn)出租汽車(chē)5年有償使用經(jīng)營(yíng)權(quán)，應(yīng)按每車(chē)交納3 600元有償使用出讓金標(biāo)準(zhǔn)、一次性交清出讓金18000元，逾期不交納者，視為自動(dòng)放棄經(jīng)營(yíng)權(quán)。該《辦法》經(jīng)媒體刊發(fā)后，立刻在該市出租車(chē)行業(yè)掀起軒然大波。一些出租車(chē)司機(jī)對(duì)政府收取有償使用出讓金表示強(qiáng)烈不滿(mǎn)，要求政府收回《辦法》，以維護(hù)其合法經(jīng)營(yíng)權(quán)。

　　出租車(chē)司機(jī)對(duì)《辦法》產(chǎn)生抵觸情緒的原因其實(shí)很簡(jiǎn)單。據(jù)有關(guān)資料顯示，《辦法》出臺(tái)之前，銀川市每輛出租車(chē)年?duì)I業(yè)額約8．5萬(wàn)元。除去每年向政府繳納的各項(xiàng)稅費(fèi)以及汽車(chē)維修、保養(yǎng)、折舊等成本費(fèi)用外，實(shí)際收入為2萬(wàn)余元。如果按每車(chē)兩名司機(jī)計(jì)算，每人的月平均收入為1 000元左右。一些出租車(chē)司機(jī)算了這樣一筆賬：以購(gòu)買(mǎi)一輛夏利出租車(chē)為例，包括各種手續(xù)近20萬(wàn)元，賺回成本需7年時(shí)間，且8年就要報(bào)廢。他們說(shuō)，跑一年出租車(chē)，一個(gè)司機(jī)的年收人滿(mǎn)打滿(mǎn)算不足兩萬(wàn)元。如果按《辦法》規(guī)定5年?duì)I運(yùn)期一次性交納18000元的有償使用出讓金，出租車(chē)就沒(méi)什么可賺的了。

　　對(duì)此，銀川市政府高度重視出租車(chē)經(jīng)營(yíng)者的意見(jiàn)和建議，召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議進(jìn)行了研究，并于7月30日發(fā)出了《通告》，決定8月1日起實(shí)施的《銀川市城市客運(yùn)出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用管理辦法》和《銀川市城市客運(yùn)出租汽車(chē)更新管理規(guī)定》暫緩執(zhí)行。

　　銀川市政府同時(shí)還決定，《辦法》暫緩執(zhí)行期間，市政府將在更廣泛的范圍組織調(diào)研，召開(kāi)多種形式座談會(huì)，充分聽(tīng)取廣大市民和出租車(chē)經(jīng)營(yíng)者的意見(jiàn)，并舉行聽(tīng)證會(huì)，就出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用問(wèn)題進(jìn)行民主的、科學(xué)的決策。新《辦法》出臺(tái)前，出租車(chē)的運(yùn)營(yíng)管理仍按照原有的規(guī)定執(zhí)行。2004年3月經(jīng)營(yíng)權(quán)到期的客運(yùn)出租汽車(chē)，從即日起辦理人戶(hù)手續(xù)，并按照原有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)按月繳費(fèi)。8月1日晚，銀川市市長(zhǎng)劉學(xué)軍發(fā)表電視講話，對(duì)出租車(chē)經(jīng)營(yíng)者停運(yùn)給廣大市民帶來(lái)的不便表示歉意，并再次重申了市政府暫緩執(zhí)行《辦法》的承諾。

　　據(jù)了解，銀川市出租車(chē)停運(yùn)幾天來(lái)，銀川市政府已采取措施集中統(tǒng)一調(diào)度車(chē)輛，增加公交車(chē)營(yíng)運(yùn)密度和停靠點(diǎn)，延長(zhǎng)營(yíng)運(yùn)時(shí)間，調(diào)整營(yíng)運(yùn)線路，全市每日運(yùn)行公交班次達(dá)到2 449個(gè)，比以往增加了98個(gè)，26個(gè)公交線路每條平均每日延長(zhǎng)營(yíng)運(yùn)時(shí)間30至45分鐘，方便了市民出行。市政府還從各部門(mén)抽調(diào)車(chē)輛，協(xié)助全市各大賓館解決游客前往火車(chē)站、飛機(jī)場(chǎng)的交通問(wèn)題。銀川市公安局還依法逮捕了4名涉嫌聚眾擾亂交通秩序的犯罪嫌疑人。