由于政府跟進(jìn)措施及時(shí)，從8月3日早晨開始，銀川市部分出租車已開始運(yùn)營。

　　提出問題

　　材料主要反映了政府在監(jiān)管過程凸顯的哪些問題？

　　分析問題

　　2004年7月28日，銀川市政府在媒體刊登《銀川市城市客運(yùn)出租汽車經(jīng)營權(quán)有償使用管理辦法》和《銀川市出租汽車更新管理規(guī)定》的公告，引發(fā)了全市出租車大面積“停運(yùn)”風(fēng)波。銀川市政府采取積極的應(yīng)對措施后，8月3日，出租車恢復(fù)營運(yùn)。雖然這場風(fēng)波很快就平息了，但由此引發(fā)的一些問題卻值得行政管理部門長久地反思，其中一個(gè)核心的問題就是政府在市場監(jiān)管過程中的職責(zé)定位問題。

　　寫作范本

　　據(jù)調(diào)查，《辦法》是針對銀川市出租車市場已經(jīng)出現(xiàn)的一些不正常的現(xiàn)象而制定的。一些出租汽車經(jīng)營者對經(jīng)營權(quán)有償使用的概念認(rèn)識(shí)模糊，尤其是對經(jīng)營權(quán)的有償性和有期性的意識(shí)非常淡薄，認(rèn)為一經(jīng)取得出租汽車經(jīng)營權(quán)并按期交納經(jīng)營權(quán)有償使用費(fèi)，就可永久性地享有使用權(quán)。在這種觀念的影響下，很多人盲目貸款借債投入出租車經(jīng)營的現(xiàn)象在銀川市十分普遍。目前，經(jīng)營者進(jìn)入出租車行業(yè)的唯一途徑就是通過出租汽車的買賣來實(shí)現(xiàn)，從而使出租車交易量不僅逐年增加，而且交易價(jià)格脫離其實(shí)際價(jià)值惡性增長。1999年，銀川市一輛即將報(bào)廢的出租汽車，市場交易價(jià)格僅為1．5萬元，到2003年底，市場交易價(jià)格竟飆升到12萬元以上。

　　市區(qū)人口僅有幾十萬的銀川市，目前出租車存有量達(dá)4 837輛。面對日益膨脹的銀川市出租車行業(yè)，銀川市建設(shè)局局長蔣光臨說，城市出租車經(jīng)營權(quán)，作為一種直接關(guān)系社會(huì)公共利益和涉及有限公共資源配置的公用行業(yè)，政府就是要通過市場競爭機(jī)制選擇經(jīng)營者，并明確其在一定期限和范圍內(nèi)有償使用。

　　應(yīng)該說，規(guī)范出租汽車運(yùn)營市場正是政府發(fā)揮市場監(jiān)管職能的重要方面。因此，銀川市政府出臺(tái)了《辦法》，其核心問題是對原有出租車經(jīng)營者和今后新增加的出租汽車經(jīng)營者的經(jīng)營權(quán)有償使用管理采取區(qū)別對待的方法�！掇k法》明確規(guī)定了現(xiàn)有出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)出租汽車行業(yè)收益情況實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，并以5年為周期，確定出租汽車經(jīng)營權(quán)出讓標(biāo)價(jià)，這就使出租汽車經(jīng)營權(quán)充分體現(xiàn)有償性和有期性的特點(diǎn)，能夠逐步適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，減少市場炒作因素和經(jīng)營者投資的盲目性和投資風(fēng)險(xiǎn)，確保出租汽車行業(yè)穩(wěn)定、健康和可持續(xù)發(fā)展。因此，政府出臺(tái)相關(guān)規(guī)章制度來規(guī)范市場，應(yīng)該說是屬于政府市場監(jiān)管職能范圍內(nèi)的行為。