申論熱點二：關于食品藥品安全監(jiān)管問題的探討 

　　食品藥品安全是關系人民群眾身體健康的一件大事。近年來，各級黨委、政府從貫徹落實“三個代表”重要思想、維護人民群眾根本利益的高度，把食品藥品安全監(jiān)管作為“得民心”、“促發(fā)展”的重要工作來抓，取得了明顯的成效。目前我國已初步建立了對食品藥品安全監(jiān)管的法律法規(guī)和質量標準體系，形成了政府主抓、部門共管、群眾參與、社會監(jiān)督的管理格局，食品藥品安全總體狀況在向好的方向發(fā)展。但是，我們也要清醒地看到，我國食品藥品安全面臨的形勢仍然十分嚴峻。一是食源性疾病和藥源性疾病頻頻發(fā)生，“非典”、“禽流感”的暴發(fā)給我們敲響了警鐘；二是假冒偽劣食品屢禁不止，已經(jīng)成為社會的一大公害；三是食品中新的生物性和化學性污染物，以及致病菌對常用治療藥物不斷增加的抗藥性，對健康造成了很大的威脅，食品中毒、濫用食品添加劑、農(nóng)藥殘留量超標等使人們“談食色變”；四是食品新技術、新資源(如轉基因食品、酶制劑和新的食品包裝材料)應用給食品安全帶來了新的問題。 

　　我國是一個食品藥品生產(chǎn)大國，也是一個食品藥品消費大國。隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展和人民生活水平的提高，特別是加入WTO后，消費者對食品藥品安全更加關注，食品藥品的安全性已成為國民健康、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、貿(mào)易繁榮的重要因素。全社會對加強食品藥品安全監(jiān)管，提高食品藥品安全水平的要求越來越迫切。我們一定要從實踐“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，全面推進社會主義經(jīng)濟建設的政治高度，深刻認識加強食品藥品安全監(jiān)管的重要性和緊回迫性，進一步健全法律，完善制度，制定措施，把食品藥品安全監(jiān)管作為一項重要工作抓緊抓實。為此，提出以下建議： 

　　一、 加強對食品藥品生產(chǎn)源頭的安全監(jiān)管 

　　保障食品藥品安全，必須將監(jiān)督管理關卡前移，從食品藥品生產(chǎn)源頭抓起，變事后查處為事前監(jiān)控。為此，一是要加強生產(chǎn)(加工)基地建設，做好食用農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、中藥材生產(chǎn)基地及加工基地的規(guī)劃建設，全面實施“無公害食品行動計劃”。嚴格農(nóng)藥、獸藥、漁藥、飼料添加劑、食品添加劑的登記審批，強化源頭污染治理。二是要嚴格資格認定，推進市場準入制度，把好生產(chǎn)加工主體準入關。對大宗食品加工廠(場)、畜禽飼養(yǎng)場和屠宰場、蔬菜生產(chǎn)基地、水產(chǎn)養(yǎng)殖水域、食品貯存場所等境內(nèi)境外的食品生產(chǎn)加工企業(yè)，要建立資格強制認定或認證制度，制定相應的衛(wèi)生標準和安全技術標準。三是要積極推行標準化管理。構筑由國家標準、行業(yè)標準、地方標準、企業(yè)標準所組成的標準化體系。在食品行業(yè)中積極推行國家通行的質量和環(huán)境認證體系，制定相應的政策、法規(guī)和保障體系以及新的與國際食品質量標準接軌的產(chǎn)品標準。在藥品生產(chǎn)領域強制實施“藥品生產(chǎn)質量管理規(guī)范”(GMP)、“中藥材生產(chǎn)質量管理規(guī)范”(GAP)，并把這兩項制度作為今后進入藥品生產(chǎn)領域的前置條件。 

　　二、加強對食品藥品流通領域的安全監(jiān)管 

　　一是要嚴格審核食品藥品經(jīng)營單位的主體資格。二是要加強對食品藥品流通領域的指導和管理，整頓和規(guī)范食品藥品流通秩序，推進食品藥品流通體制改革，加快建立食品藥品安全信用體系和保障食品藥品安全的行業(yè)自律機制，強化食品藥品經(jīng)營法人、市場主辦者、大型超市經(jīng)營者的食品藥品安全第一責任人的意識，實施上市銷售食品藥品安全市場責任制。建立具有保障食品藥品安全質量、符合環(huán)保要求的銷售網(wǎng)絡體系。積極推廣食品銷售“場廠掛鉤”、“場地掛鉤”和農(nóng)貿(mào)市場改食品超市，逐步實現(xiàn)“退路進廳”。三是要加強進口食品藥品的檢疫審批，把好進口食品藥品的審批關。四是要增加投入，改善食品藥品檢驗檢測檢疫的裝備和條件，提高監(jiān)管手段和水平。要以信息化推進食品藥品放心工程體系的建設，搭建一個食品藥品安全信息網(wǎng)絡服務平臺，系統(tǒng)記載食品藥品流通過程中各個環(huán)節(jié)的情況，實時監(jiān)控食品藥品流通動態(tài)，為政府監(jiān)管和企業(yè)決策提供依據(jù)。 

　　三、擴大宣傳，加強引導，不斷提高消費者的安全意識和自我保護意識 

　　抓住食品藥品消費環(huán)節(jié)，加強對《中華人民共和國食品衛(wèi)生法機《中華人民共和國藥品管理法》、食品藥品質量安全市場準入制度、“食品藥品放心工程”、“菜籃子工程”等法律法規(guī)和方針政策的宣傳，動員和引導全社會關心、支持、參與食品藥品安全工作。建立食品藥品質量公報(公示)制度，搭建食品藥品安全信息網(wǎng)絡平臺，為消費者提供查詢服務，引導消費者健康消費。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，普及食品藥品安全知識，增強人民群眾消費維權意識和責任意識。大力宣傳食品藥品打假工作取得的成效，加大典型案件的曝光力度。開通、公布、宣傳投訴電話，鼓勵和引導消費者積極舉報制假售假違法犯罪行為，自覺樹立食品藥品安全意識和自我保護意識。 

　　四、進一步加大執(zhí)法力度 

　　一是要制定和完善與食品藥品安全相關的法律法規(guī)，盡快出臺《食品安全法》。二是要把經(jīng)常檢查和突出檢查、普遍檢查和重點抽查結合起來，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品藥品的違法犯罪行為，大力整頓和規(guī)范食品藥品市場經(jīng)濟秩序。對重點部位、重點品種、重點環(huán)節(jié)和重點個案進行重點查處針對群眾反映強烈的問題，如霉變陳米加礦化油拋光的大米、用病死豬肉加工的臘肉、沿水中提取的食用油、用工業(yè)酒精摻兌的白酒以及中藥材專業(yè)市場與醫(yī)療器械的生產(chǎn)經(jīng)營和使用中存在的問題，要實行集中整治，堅決取締非法的食品藥圃品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營窩點，徹底清除無證照食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營行為。三是要加大處罰力度。不但要從經(jīng)濟上課以重罰，增加制假售假的風險成本，改變過去那種制假集假者所獲利潤和所擔風險不對稱的狀況，情節(jié)嚴重的，還要依法追究其刑事責任。 

　　五、加強領導，理順關系，建立科學的食品藥品安全監(jiān)管體制 

　　一是各級政府要按照食品藥品安全監(jiān)督工作實行地方政府負責和部門負責雙重責任制的要求，切實加強對食品藥品安全監(jiān)督工作的領導，在理順各部門的關系、協(xié)調各部門的工作等方面發(fā)揮更大的作用，使各部門在食品藥品安全監(jiān)管工作中能夠協(xié)同作戰(zhàn)，步調一致，形成合力。二是各級各有關部門要按照分工協(xié)作的原則，分級分部門明確劃分職責，并在各自的職責范圍內(nèi)承擔起對食品藥品安全的監(jiān)管責任。對工作不力、措施不到位、不能實現(xiàn)預期目標的，特別是存在地方和部門保護主義，庇護、縱容制假售假違法犯罪，造成惡劣影響的，要追究主要領導和直接責任人的責任。三是要進一步健全食品藥品重大安全事故和突發(fā)性疾病的防范與應急機制。